我市印发突发事件总体应急预案

突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
　　为提高全市各级政府保障公共安全和应对突发事件的能力，最大限度预防和减少突发事件及其造成的损害，维护社会稳定，近日，市政府印发《巴中市突发事件总体应急预案（试行）》（以下简称《预案》），为建设“三市两地一枢纽”提供坚强保障。
　　分级分类　针对四类突发事件划分四个等级
　　根据《预案》，我市将突发事件分为四类，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大和一般四级。
　　在分级应对上，遵循分级负责、属地为主，层级响应、协调联动的原则。当突发事件超出属地政府的应对能力时，由上一级政府提供支援或者负责应对。初判发生特别重大、重大和较大突发事件，由市政府负责应对，县级党委、政府（含经开区党工委、管委会，下同）负责先期处置，超出市政府应对能力的突发事件，在做好先期处置的同时，报省级层面协调支持或组织应对。一般突发事件由县级党委、政府负责应对。
　　突发事件发生后，各级政府及其有关部门，基层组织和单位等根据突发事件初判级别、应急处置能力以及预期影响后果等，综合研判确定本层级响应级别，并立即启动应急响应。应急响应一般由高到低分为四级：一级、二级、三级、四级。原则上，启动一级、二级响应由市委、市政府主要领导决定，并由市委、市政府主要领导或市政府主要领导组织指挥应对；启动三级响应由市委或市政府分管领导决定，并组织指挥应对；四级响应由牵头部门主要领导决定和组织指挥应对。
　　明确责任　由市、县（区）应急委员会组织防范各类突发事件
　　《预案》明确，成立市、县（区）应急委员会，组织防范各类突发事件，应对处置突发事件。下设专项指挥机构，分别负责相关类别突发事件防范和应对工作。根据工作需要，设立前方指挥部，组织指导协调各方协同做好现场应急处置工作；前方指挥部成立临时党组织，决定指挥部重大事项。应急管理领导机构、专项指挥机构、工作机构建立突发事件防范应对专家库，事发后根据需要抽调有关专家组成专家组，为突发事件应急处置和救援、调查评估等工作提供技术支持。
　　在运行机制上，包含建立健全应对突发事件的风险防控、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等机制。各级政府要建立突发事件风险调查和评估制度，依法对各类风险点、危险源进行调查、辨识、评估、分级、登记，建立台账，定期进行检查、监控，责令有关单位采取安全防范措施，并建立信息共享机制。建立完善社区、村、重点单位网格化风险防控体系，落实风险管控措施，及时发现和处置各类风险和隐患。对重大风险点和危险源，要制定防控措施、整改方案和专项应急预案，同时做好监控和应急准备工作；对一些影响大，群众反映强烈的普遍性和倾向性社会问题，要研究采取政策、法律等治本措施，力求从根本上解决。
　　要按照“人防+技防”的要求，建立健全突发事件监测预警制度，整合监测信息资源，统筹预警信息发布，解决预警信息发布“最后一公里”问题。按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别可分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。
　　在应急处置与救援方面，创新基层网格员管理体制机制，建立统一规范的基层网格员管理和激励制度，实现社区、村网格员全覆盖、无死角。接到突发事件信息后，地方各级党委、政府及其有关部门要立即如实向上级党委、政府、应急管理部门及其主管部门报告，最迟不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时通报可能受影响的地区和部门。较大及以上突发事件发生后或特殊情况下，事发乡、镇（街道）党委、政府可直接向市委、市政府和市级有关部门报告。
　　事发单位要立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，事发地居民委员会、村民委员会和其他组织要立即进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。
　　在应急救援力量方面，《预案》明确，建立以国家综合性消防救援队伍为主力军，以专业应急救援队伍为骨干力量，以武警部队和民兵预备役为突击力量，以基层“一主两辅”应急救援队伍为先期处置力量，以社会应急队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。加大财力支持、物资装备购置储备、科技支撑，建设天、空、地一体化应急通信网络，实现互联互通、资源共享。
　　在应急预案管理上，包含应急预案编制，预案审批与衔接，预案演练，预案评估与修订等内容。基于洪水、地震等巨灾情景模式，编制巨灾应急预案，明确巨灾情景、启动程序、监测预警方式、应对处置措施、准备与支撑等。应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面演练等方式，市级专项应急预案、部门应急预案每2年至少进行一次应急演练。
　　各级各有关部门要开展应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识宣传，建立健全突发事件应急管理培训制度等。各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。推进应急知识和技能进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭。
　　在责任与奖惩方面，《预案》明确，建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制。对突发事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人，给予表彰或奖励等。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急处置不力，或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照法律法规和党内法规给予处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。建立健全社会公众有奖举报安全生产隐患制度。