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促进民营经济发展政策文件汇编

时间:2017-02-10 11:10:27  来源:  作者:

 

  
 
近年来,随着我县民营经济发展政策和服务环境的不断改善,民营经济总量、整体实力都有显著提高,现已成为推动我县经济社会发展的重要力量。为了使国家和省、市、县出台的扶持民营经济发展的有关政策更加准确有效传递给民营企业,让企业充分了解、学习、掌握,更好地用好、用活、用足政策,有力地推动和促进我县民营经济持续健康发展。我们收集编印了《促进民营经济发展政策文件汇编》,旨在帮助更多的民营企业人士了解和使用有关政策文件。
由于时间紧,对于编印和校对造成的错漏,请以原文为准。
 
 
南江县民营经济工作领导小组办公室
2017118


目 录
 
1.   国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干见(国办发[2010]13号)
 
 
部委文件
 
22.文化部关于贯彻落实《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》的实施意见
23.(国发〔2014〕10号文化部)................. 134
24. 关于依法落实企业研发费用加计扣除工作的通知政策规定(国税发) 146

巴中市文件
 
33.支持民营经济发展各项优惠政策关于实施创新驱动发展战略增强科技支撑引领作用的意见巴委发(2013)19号文件.................................. 194
34.巴中市促进科技成果转化暂行办法............. 196
35.巴中市科技型中小企业认定管理暂行办法....... 197
 
南江县文件
 
43.南江县商务局关于支持民营经济发展各项优惠政策的复函(南商函〔2017〕2号) 234
44.就业创业政策选编(南江县人社局提供)......... 236
45. 关于支持民营经济加快发展优惠政策汇编(南江县文化广播影视新闻出版局提供)川办发〔2014〕82号........................................... 260
46. 推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展专项行动计划(2014—2020年) 261
47. 关于印发《促进经济稳定增长和提升增效推进供给侧结构改革政策措施》南府发(2016)22号文件........................................... 273


 
(国发〔2010〕13号)
 
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
改革开放以来,我国民间投资不断发展壮大,已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,进一步鼓励和引导民间投资,有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度,以现代产权制度为基础发展混合所有制经济,推动各种所有制经济平等竞争、共同发展;有利于完善社会主义市场经济体制,充分发挥市场配置资源的基础性作用,建立公平竞争的市场环境;有利于激发经济增长的内生动力,稳固可持续发展的基础,促进经济长期平稳较快发展;有利于扩大社会就业,增加居民收入,拉动国内消费,促进社会和谐稳定。为此,提出以下意见:
一、进一步拓宽民间投资的领域和范围
(一)深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)等一系列政策措施,鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛,创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明,对各类投资主体同等对待,不得单对民间资本设置附加条件。
(二)明确界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域,应鼓励和支持民间资本进入。
(三)进一步调整国有经济布局和结构。国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,在一般竞争性领域,要为民间资本营造更广阔的市场空间。
(四)积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充,统筹规划,合理布局,加快培育形成政府投入为主、民间投资为辅的公共服务体系。
二、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域
(五)鼓励民间资本参与交通运输建设。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。抓紧研究制定铁路体制改革方案,引入市场竞争,推进投资主体多元化,鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设,允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。探索建立铁路产业投资基金,积极支持铁路企业加快股改上市,拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。
(六)鼓励民间资本参与水利工程建设。建立收费补偿机制,实行政府补贴,通过业主招标、承包租赁等方式,吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。
(七)鼓励民间资本参与电力建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设,参股建设核电站。进一步放开电力市场,积极推进电价改革,加快推行竞价上网,推行项目业主招标,完善电力监管制度,为民营发电企业平等参与竞争创造良好环境。
(八)鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域,与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。
(九)鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管,促进公平竞争,推动资源共享。
(十)鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理、复垦等工程建设,鼓励和引导民间资本投资矿山地质环境恢复治理,坚持矿业权市场全面向民间资本开放。
三、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域
(十一)鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制,具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式,向民间资本转让产权或经营权。
(十二)进一步深化市政公用事业体制改革。积极引入市场竞争机制,大力推行市政公用事业的投资主体、运营主体招标制度,建立健全市政公用事业特许经营制度。改进和完善政府采购制度,建立规范的政府监管和财政补贴机制,加快推进市政公用产品价格和收费制度改革,为鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域创造良好的制度环境。
(十三)鼓励民间资本参与政策性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房,参与棚户区改造,享受相应的政策性住房建设政策。
四、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域
(十四)鼓励民间资本参与发展医疗事业。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所(室)等医疗机构,参与公立医院转制改组。支持民营医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务。切实落实非营利性医疗机构的税收政策。鼓励医疗人才资源向民营医疗机构合理流动,确保民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平等待遇。从医疗质量、医疗行为、收费标准等方面对各类医疗机构加强监管,促进民营医疗机构健康发展。
(十五)鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。修改完善《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》,落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策,加快制定和完善促进民办教育发展的金融、产权和社保等政策,研究建立民办学校的退出机制。
(十六)鼓励民间资本参与发展社会福利事业。通过用地保障、信贷支持和政府采购等多种形式,鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施,兴办养(托)老服务和残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。
(十七)鼓励民间资本参与发展文化、旅游和体育产业。鼓励民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务等活动,建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。鼓励民间资本合理开发旅游资源,建设旅游设施,从事各种旅游休闲活动。鼓励民间资本投资生产体育用品,建设各类体育场馆及健身设施,从事体育健身、竞赛表演等活动。
五、鼓励和引导民间资本进入金融服务领域
(十八)允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下,放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股,参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构,放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策,简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制,对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。支持民间资本发起设立信用担保公司,完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构,参与证券、保险等金融机构的改组改制。
六、鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域
(十九)鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展,鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方物流服务领域,为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件,支持中小型民营商贸流通企业协作发展共同配送。加快物流业管理体制改革,鼓励物流基础设施的资源整合和充分利用,促进物流企业网络化经营,搭建便捷高效的融资平台,创造公平、规范的市场竞争环境,推进物流服务的社会化和资源利用的市场化。
七、鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域
(二十)鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制,鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化,允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。
八、鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革
(二十一)引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本,促进产权合理流动,开展跨地区、跨行业兼并重组。鼓励和支持民间资本在国内合理流动,实现产业有序梯度转移,参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起以及新农村建设和扶贫开发。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强,发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。
(二十二)鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式,参与国有企业的改制重组。合理降低国有控股企业中的国有资本比例。民营企业在参与国有企业改制重组过程中,要认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策要求,依法妥善安置职工,保证企业职工的正当权益。
九、推动民营企业加强自主创新和转型升级
(二十三)贯彻落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策,鼓励民营企业增加研发投入,提高自主创新能力,掌握拥有自主知识产权的核心技术。帮助民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心,增加技术储备,搞好技术人才培训。支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关,不断提高企业技术水平和研发能力。
(二十四)加快实施促进科技成果转化的鼓励政策,积极发展技术市场,完善科技成果登记制度,方便民营企业转让和购买先进技术。加快分析测试、检验检测、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技服务机构的建设和机制创新,为民营企业的自主创新提供服务平台。积极推动信息服务外包、知识产权、技术转移和成果转化等高技术服务领域的市场竞争,支持民营企业开展技术服务活动。
(二十五)鼓励民营企业加大新产品开发力度,实现产品更新换代。开发新产品发生的研究开发费用可按规定享受加计扣除优惠政策。鼓励民营企业实施品牌发展战略,争创名牌产品,提高产品质量和服务水平。通过加速固定资产折旧等方式鼓励民营企业进行技术改造,淘汰落后产能,加快技术升级。
(二十六)鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业,大力发展循环经济、绿色经济,投资建设节能减排、节水降耗、生物医药、信息网络、新能源、新材料、环境保护、资源综合利用等具有发展潜力的新兴产业。
十、鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争
(二十七)鼓励民营企业“走出去”,积极参与国际竞争。支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营,开发战略资源,建立国际销售网络。支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销,开拓国际市场,加快培育跨国企业和国际知名品牌。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体,发挥各自优势,共同开展多种形式的境外投资。
(二十八)完善境外投资促进和保障体系。与有关国家建立鼓励和促进民间资本国际流动的政策磋商机制,开展多种形式的对话交流,发展长期稳定、互惠互利的合作关系。通过签订双边民间投资合作协定、利用多边协定体系等,为民营企业“走出去”争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策。健全和完善境外投资鼓励政策,在资金支持、金融保险、外汇管理、质检通关等方面,民营企业与其他企业享受同等待遇。
十一、为民间投资创造良好环境
(二十九)清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定,切实保护民间投资的合法权益,培育和维护平等竞争的投资环境。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时,要听取有关商会和民营企业的意见和建议,充分反映民营企业的合理要求。
(三十)各级人民政府有关部门安排的政府性资金,包括财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金,以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等,要明确规则、统一标准,对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。
(三十一)各类金融机构要在防范风险的基础上,创新和灵活运用多种金融工具,加大对民间投资的融资支持,加强对民间投资的金融服务。各级人民政府及有关监管部门要不断完善民间投资的融资担保制度,健全创业投资机制,发展股权投资基金,继续支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。
(三十二)全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项,简化环节、缩短时限,进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化,提高行政服务效率。进一步清理和规范涉企收费,切实减轻民营企业负担。
十二、加强对民间投资的服务、指导和规范管理
(三十三)统计部门要加强对民间投资的统计工作,准确反映民间投资的进展和分布情况。投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作,及时把握民间投资动态,合理引导民间投资。要加强投资信息平台建设,及时向社会公开发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息,引导民间投资者正确判断形势,减少盲目投资。
(三十四)建立健全民间投资服务体系。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用,积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。
(三十五)在放宽市场准入的同时,切实加强监管。各级人民政府有关部门要依照有关法律法规要求,切实督促民间投资主体履行投资建设手续,严格遵守国家产业政策和环保、用地、节能以及质量、安全等规定。要建立完善企业信用体系,指导民营企业建立规范的产权、财务、用工等制度,依法经营。民间投资主体要不断提高自身素质和能力,树立诚信意识和责任意识,积极创造条件满足市场准入要求,并主动承担相应的社会责任。
(三十六)营造有利于民间投资健康发展的良好舆论氛围。大力宣传党中央、国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针、政策和措施。客观、公正宣传报道民间投资在促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场和扩大社会就业等方面的积极作用。积极宣传依法经营、诚实守信、认真履行社会责任、积极参与社会公益事业的民营企业家的先进事迹。
各地区、各部门要把鼓励和引导民间投资健康发展工作摆在更加重要的位置,进一步解放思想,转变观念,深化改革,创新求实,根据本意见要求,抓紧研究制定具体实施办法,尽快将有关政策措施落到实处,努力营造有利于民间投资健康发展的政策环境和舆论氛围,切实促进民间投资持续健康发展,促进投资合理增长、结构优化、效益提高和经济社会又好又快发展。                     
 
 
           国 务 院
                二○一○年五月七日
 
 
 
 
 
国办发〔2015〕49号
 
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构
银监会《关于促进民营银行发展的指导意见》已经党中央、国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
        
                               国务院办公厅
                     2015年6月22
 
 
为落实党中央、国务院关于推进民营银行发展的部署和要求,提升银行业对内开放水平,银监会积极推动民营银行试点工作,不断完善监管配套措施,取得了阶段性成果。为进一步鼓励和引导民间资本进入银行业,促进民营银行持续健康发展,为实体经济特别是中小微企业、“三农”和社区,以及大众创业、万众创新提供更有针对性、更加便利的金融服务,根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》等法律法规规定,制定本指导意见。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持社会主义市场经济改革方向,遵循市场规律,在加强监管前提下,积极推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,提高审批效率,进一步丰富和完善银行业金融机构体系,激发民营经济活力。促进民营银行依法合规经营、科学稳健发展,鼓励民营银行创新发展方式,提高金融市场竞争效能,增强对中小微企业、“三农”和社区等经济发展薄弱环节和领域的金融支持力度,更好服务实体经济。
二、基本原则
(一)积极发展,公平对待。促进民营银行发展是深化金融体制改革、激发金融市场活力、优化金融机构体系的具体举措,是加强中小微企业、“三农”和社区金融服务的重要突破口。要对民间资本、国有资本和境外资本等各类资本公平对待、一视同仁,积极鼓励符合条件的民营企业依法发起设立民营银行。通过鼓励民营银行开展产品、服务、管理和技术创新,为银行业持续发展、创新发展注入新动力。
(二)依法合规,防范风险。严格按照现有法律法规,坚持公平、公正、公开原则,成熟一家,设立一家,防止一哄而起;由民间资本自愿申请,监管部门依法审核,民营银行合规经营,经营失败平稳退出。在促进民营银行稳健发展的同时,坚守风险底线,引导民营银行建立风险防范长效机制,着力防范关联交易风险和风险外溢,确保守住不发生系统性区域性金融风险的底线,保障金融市场安全高效运行和整体稳定。
(三)循序渐进,创新模式。通过存量改造,鼓励民间资本入股现有银行业金融机构,支持民间资本通过增资扩股、股权受让、二级市场增持等方式进入现有银行业金融机构,依法合规推进混合所有制改革,支持民间资本参与农村信用社改制为农村商业银行,支持民间资本参与高风险银行业金融机构风险处置等;通过增量改革,积极稳妥推进新设民营银行,鼓励民营银行探索创新“大存小贷”、“个存小贷”等差异化、特色化经营模式,提高与细分市场金融需求的匹配度。
三、准入条件
根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中国银监会中资商业银行行政许可事项实施办法》等法律法规的规定,积极支持民间资本与其他资本按同等条件进入银行业。
(一)坚持依法合规,鼓励符合条件的民营企业以自有资金投资银行业金融机构。投资入股银行业金融机构的民营企业应满足依法设立、具有法人资格,具有良好的公司治理结构和有效的组织管理方式,具有良好的社会声誉、诚信记录和纳税记录,具有较长的发展期和稳定的经营表现,具有较强的经营管理能力和资金实力,财务状况、资产状况良好,最近3个会计年度连续盈利,年终分配后净资产达到总资产30%以上,权益性投资余额不超过净资产50%等条件。
(二)防范风险传递,做好民营银行股东遴选。拟投资民营银行的资本所有者应具有良好的个人声望,奉公守法、诚信敬业,其法人股东的公司治理结构与机制符合《中华人民共和国公司法》要求,关联企业和股权关系简洁透明,没有关联交易的组织构造和不良记录。
(三)夯实发展基础,严格民营银行设立标准。设计良好的股权结构与公司治理结构,确定合理可行的业务范围、市场定位、经营方针和计划,建立科学有效的组织机构和管理制度、风险管理体系及信息科技架构等。发起设立民营银行应制订合法章程,有具备任职所需专业知识和业务工作经验的董事、高级管理人员和熟悉银行业务的合格从业人员,有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施。民营银行注册资本要求遵从城市商业银行有关法律法规规定。
(四)借鉴试点经验,确定民间资本发起设立民营银行的五项原则。有承担剩余风险的制度安排;有办好银行的资质条件和抗风险能力;有股东接受监管的协议条款;有差异化的市场定位和特定战略;有合法可行的恢复和处置计划。
四、许可程序
根据《中华人民共和国商业银行法》、《中国银监会中资商业银行行政许可事项实施办法》等法律法规规定,不断提高银行业市场准入透明度,加强对各地民营银行发起设立工作的指导和服务。
(一)筹建程序。筹建申请由发起人共同向拟设地银监局提交,拟设地银监局受理并初步审查,报银监会审查并决定。银监会自收到完整申请材料之日起4个月内作出批准或不批准的书面决定。民营银行筹建期为批准决定之日起6个月,未能按期筹建的,筹建组应当在筹建期限届满前1个月向银监会提交延期筹建报告。筹建延期不得超过一次,筹建延期的最长期限为3个月。筹建组应当在规定期限届满前提交开业申请,逾期未提交的,筹建批准文件失效,由银监会办理筹建许可注销手续。
(二)开业程序。民营银行开业申请由筹建组向所在地银监局提交,由所在地银监局受理、审查并决定。银监局自受理之日起2个月内作出核准或不予核准的书面决定。民营银行在收到开业核准文件并按规定领取金融许可证后,根据工商行政管理部门的规定办理登记手续,领取营业执照。民营银行应当自领取营业执照之日起6个月内开业,未能按期开业的,应当在开业期限届满前1个月向所在地银监局提交开业延期报告。开业延期不得超过一次,开业延期的最长期限为3个月。民营银行未在规定期限内开业的,开业核准文件失效,由所在地银监局办理开业许可注销手续,收回金融许可证,并予以公告。
五、稳健发展
(一)明确定位,创新发展。民营银行应当确立科学发展方向,明确差异化发展战略,制定切实可行的经营方针,发挥比较优势,坚持特色经营,与现有商业银行实现互补发展,错位竞争。鼓励民营银行着力开展存、贷、汇等基本业务,定位于服务实体经济特别是中小微企业、“三农”和社区,提供高效和差异化金融服务。支持民营银行发挥市场化机制优势,稳步推进业务创新、服务创新、流程创新、管理创新,提高金融服务水平,以市场需求为导向,利用大数据、云计算、移动互联等新一代信息技术提供普惠金融服务。
(二)完善治理,防范风险。牢固树立风险意识,加强社会风险管理。民营银行应加强自我约束,完善公司治理和内控体系,建立多层次风险防范体系,切实防范风险。一是建立符合发展战略和风险管理需要的公司治理架构,建立健全股东大会、董事会、监事会制度,明晰职责和议事规则。二是提高董事会履职能力,董事会应勤勉尽责、诚实守信,并承担银行经营和管理的最终责任。三是明晰股东责任,大股东应明确治理责任,提高治理效率;明确发展责任,支持银行持续补充资本,提高抗风险能力;明确合规责任,不借助大股东地位干预民营银行正常经营,不施加不当的经营指标压力。四是加强风险管理,科学设定风险偏好,完善风险管理政策和程序,提高全面风险管理水平。五是加强关联交易管理,严格控制关联授信余额,防范不当关联交易风险。六是强化市场约束和提高透明度,维护消费者合法权益,鼓励将股东承诺作为重大事项纳入信息披露范围。
六、加强监管
监管部门要加快转变职能,明确监管责任,形成规制统一、权责明晰、运转协调、安全高效的民营银行监管体系,为民营银行稳健发展提供保障。
(一)坚持全程监管。监管部门要加强审慎监管,制定民营银行监管制度框架,健全系统性风险监测评估体系;严格市场准入,构筑风险防范的第一道防线;加强事中、事后监督和风险排查,加强对重大风险的早期识别和预警;提高监管的科学化、精细化水平,避免出现监管真空,防止监管套利。地方各级人民政府要抓紧研究建立与监管部门之间信息共享、风险处置等方面的协作机制,就处置民营银行突发事件及市场退出等建立协调机制,明确各方责任,细化工作程序,强化制度约束。
(二)坚持创新监管。监管部门应深入研究民营银行的业务特点和发展趋势,坚持“鼓励与规范并重,创新与防险并举”的监管原则,以提高民营银行综合竞争力为基本导向,加强监管引领,创新监管手段,不断丰富监管工具箱,适时评估和改进监管安排;简化监管流程,提高监管透明度;优化监管资源,突出属地银监局联动监管,更好贴近民营银行发展的新要求,探索建立既适应民营银行发展实践又符合国际惯例的有效监管机制。
(三)坚持协同监管。在强化监管的同时,各有关部门和地方各级人民政府应加强沟通协调,加快推进有利于民营银行发展的金融基础设施建设,加快相关金融创新的制度研究与机制完善,同时不断完善金融机构市场退出机制,尽量减少个别金融机构经营失败对金融市场的冲击,切实促进民营银行持续健康发展。
七、营造环境
各地区、各有关部门要高度重视促进民营银行发展工作,进一步解放思想,深化改革,开拓进取,抓好落实,及时研究新情况,解决新问题,营造良好金融环境,引导民营银行科学发展。
(一)加强工作指导,营造良好改革环境。监管部门要结合各地区经济社会发展需求和银行业金融机构布局特点,引导各地区合理、有序推动民营银行发展,统筹规划,稳步推进,加强辅导,完善筹建方案和风险防范安排,及时总结成功经验和良好做法,保护民间资本合法权益,努力营造促进民营银行发展的改革环境。
(二)推进制度建设,营造良好信用环境。良好的社会诚信环境是民营银行控制信用风险的重要保障。要从社会监督等方面完善监控体制,积极推进金融信用信息基础数据库和统一信用信息共享交换平台的建设和运用,建立健全违约通报惩戒机制,通过增加失信成本,提高借贷关系的质量和稳定性。加大对恶意逃废债行为的打击力度,建立对逃废债企业责任人的追究制度。
(三)做好组织落实,营造良好经营环境。地方各级人民政府有关部门要结合区域金融发展战略,定期发布指导意见,引导银行业金融机构明确市场定位和阶段性发展目标,调整信贷结构、优化资源配置。组织协调金融机构加强信息交流、资源共享和同业合作,努力营造有利于民营银行发展的经营环境。
(四)强化行业自律,营造良好竞争环境。针对当前银行业特点和发展趋势,以规范经营为重点,强化行业自律,整顿和规范金融市场秩序,限制恶性竞争,构建良好的市场竞争环境。
(五)加强宣传引导,营造良好舆论环境。各有关部门和地方各级人民政府要做好政策解读,加强舆论引导,主动回应社会关切,为民营银行健康发展创造良好的舆论环境。

国发〔2016〕81号
 
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
社会力量兴办教育是指各种社会力量以捐赠、出资、投资、合作等方式举办或者参与举办法律法规允许的各级各类学校和其他教育机构。改革开放以来,作为社会力量兴办教育主要形式的民办教育不断发展壮大,形成了从学前教育到高等教育、从学历教育到非学历教育,层次类型多样、充满生机活力的发展局面,有效增加了教育服务供给,为推动教育现代化、促进经济社会发展作出了积极贡献,已经成为社会主义教育事业的重要组成部分。同时,民办教育也面临许多制约发展的问题和困难。为鼓励社会力量兴办教育,促进民办教育健康发展,现提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,坚持立德树人,培育和践行社会主义核心价值观。以实行分类管理为突破口,创新体制机制,完善扶持政策,加强规范管理,提高办学质量,进一步调动社会力量兴办教育的积极性,促进民办教育持续健康发展,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
(二)基本原则。育人为本,德育为先。把立德树人作为根本任务,把理想信念教育摆在首要位置,形成全员、全过程、全方位育人的工作格局,提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。
分类管理,公益导向。实行非营利性和营利性分类管理,实施差别化扶持政策,积极引导社会力量举办非营利性民办学校。坚持教育的公益属性,无论是非营利性民办学校还是营利性民办学校都要始终把社会效益放在首位。
优化环境,综合施策。统筹教育、登记、财政、土地、收费等相关政策,营造有利于民办教育发展的制度环境。
法管理,规范办学。简政放权、放管结合、优化服务,依法履职,规范办学秩序,全面提高民办教育治理水平。
鼓励改革,上下联动。依靠改革创新推动发展,坚持顶层设计与基层创新相结合,共同破解民办教育改革发展难题和障碍。
二、加强党对民办学校的领导
(三)切实加强民办学校党的建设。全面加强民办学校党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。完善民办学校党组织设置,理顺民办学校党组织隶属关系,健全各级党组织工作保障机制,选好配强民办学校党组织负责人。民办学校党组织要发挥政治核心作用,强化思想引领,牢牢把握社会主义办学方向,牢牢把握党对民办学校意识形态工作的领导权、话语权,切实维护民办学校和谐稳定。民办高校党组织负责人兼任政府派驻学校的督导专员。实现学校基层党组织全覆盖、党建工作上水平,有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。积极做好党员发展和教育管理服务工作。坚持党建带群建,加强民办学校共青团组织建设。各地要把民办学校党组织建设、党对民办学校的领导作为民办学校年度检查的重要内容。
(四)加强和改进民办学校思想政治教育工作。把思想政治教育工作纳入学校事业发展规划,把思想政治工作队伍建设纳入学校人才队伍培养规划,全面提升思想政治教育工作水平。切实加强思想政治理论课和思想品德课课程、教材、教师队伍建设,深入推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑,把社会主义核心价值观融入教育教学全过程、教书育人各环节,不断增强广大师生中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力,切实加强理想信念、爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育和中华优秀传统文化、革命传统文化、民族团结教育,引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。大力开展社会实践和志愿服务,积极开展心理健康教育。创新网络思想政治教育方式,大力弘扬主旋律、传播正能量,全面提高教书育人、实践育人、科研育人、管理育人、服务育人的水平。
三、创新体制机制
(五)建立分类管理制度。对民办学校(含其他民办教育机构)实行非营利性和营利性分类管理。非营利性民办学校举办者不取得办学收益,办学结余全部用于办学。营利性民办学校举办者可以取得办学收益,办学结余依据国家有关规定进行分配。民办学校依法享有法人财产权。
举办者自主选择举办非营利性民办学校或者营利性民办学校,依法依规办理登记。对现有民办学校按照举办者自愿的原则,通过政策引导,实现分类管理。
(六)建立差别化政策体系。国家积极鼓励和大力支持社会力量举办非营利性民办学校。各级人民政府要完善制度政策,在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面对非营利性民办学校给予扶持。各级人民政府可根据经济社会发展需要和公共服务需求,通过政府购买服务及税收优惠等方式对营利性民办学校给予支持。
(七)放宽办学准入条件。社会力量投入教育,只要是不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域,政府不得限制。政府制定准入负面清单,列出禁止和限制的办学行为。各地要重新梳理民办学校准入条件和程序,进一步简政放权,吸引更多的社会资源进入教育领域。
(八)拓宽办学筹资渠道。鼓励和吸引社会资金进入教育领域举办学校或者投入项目建设。创新教育投融资机制,多渠道吸引社会资金,扩大办学资金来源。鼓励金融机构在风险可控前提下开发适合民办学校特点的金融产品,探索办理民办学校未来经营收入、知识产权质押贷款业务,提供银行贷款、信托、融资租赁等多样化的金融服务。鼓励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠。
(九)探索多元主体合作办学。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。积极鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。探索举办混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制。
(十)健全学校退出机制。捐资举办的民办学校终止时,清偿后剩余财产统筹用于教育等社会事业。2016年11月7日《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》公布前设立的民办学校,选择登记为非营利性民办学校的,终止时,民办学校的财产依法清偿后有剩余的,按照国家有关规定给予出资者相应的补偿或者奖励,其余财产继续用于其他非营利性学校办学;选择登记为营利性民办学校的,应当进行财务清算,依法明确财产权属,终止时,民办学校的财产依法清偿后有剩余的,依照《中华人民共和国公司法》有关规定处理。具体办法由省、自治区、直辖市制定。2016年11月7日后设立的民办学校终止时,财产处置按照有关规定和学校章程处理。各地要结合实际,健全民办学校退出机制,依法保护受教育者的合法权益。
四、完善扶持制度
(十一)加大财政投入力度。各级人民政府可按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规和制度要求,因地制宜,调整优化教育支出结构,加大对民办教育的扶持力度。财政扶持民办教育发展的资金要纳入预算,并向社会公开,接受审计和社会监督,提高资金使用效益。
(十二)创新财政扶持方式。地方各级人民政府应建立健全政府补贴制度,明确补贴的项目、对象、标准、用途。完善政府购买服务的标准和程序,建立绩效评价制度,制定向民办学校购买就读学位、课程教材、科研成果、职业培训、政策咨询等教育服务的具体政策措施。地方各级人民政府可按照国家关于基金会管理的规定设立民办教育发展基金,支持成立相应的基金会,组织开展各类有利于民办教育事业发展的活动。
(十三)落实同等资助政策。民办学校学生与公办学校学生按规定同等享受助学贷款、奖助学金等国家资助政策。各级人民政府应建立健全民办学校助学贷款业务扶持制度,提高民办学校家庭经济困难学生获得资助的比例。民办学校要建立健全奖助学金评定、发放等管理机制,应从学费收入中提取不少于5%的资金,用于奖励和资助学生。落实鼓励捐资助学的相关优惠政策措施,积极引导和鼓励企事业单位、社会组织和个人面向民办学校设立奖助学金,加大资助力度。
(十四)落实税费优惠等激励政策。民办学校按照国家有关规定享受相关税收优惠政策。对企业办的各类学校、幼儿园自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。对企业支持教育事业的公益性捐赠支出,按照税法有关规定,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;对个人支持教育事业的公益性捐赠支出,按照税收法律法规及政策的相关规定在个人所得税前予以扣除。非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇,按照税法规定进行免税资格认定后,免征非营利性收入的企业所得税。捐资建设校舍及开展表彰资助等活动的冠名依法尊重捐赠人意愿。民办学校用电、用水、用气、用热,执行与公办学校相同的价格政策。
(十五)实行差别化用地政策。民办学校建设用地按科教用地管理。非营利性民办学校享受公办学校同等政策,按划拨等方式供应土地。营利性民办学校按国家相应的政策供给土地。只有一个意向用地者的,可按协议方式供地。土地使用权人申请改变全部或者部分土地用途的,政府应当将申请改变用途的土地收回,按时价定价,重新依法供应。
(十六)实行分类收费政策。规范民办学校收费。非营利性民办学校收费,通过市场化改革试点,逐步实行市场调节价,具体政策由省级人民政府根据办学成本以及本地公办教育保障程度、民办学校发展情况等因素确定。营利性民办学校收费实行市场调节价,具体收费标准由民办学校自主确定。政府依法加强对民办学校收费行为的监管。
(十七)保障依法自主办学。扩大民办高等学校和中等职业学校专业设置自主权,鼓励学校根据国家战略需求和区域产业发展需要,依法依规设置和调整学科专业。民办中小学校在完成国家规定课程前提下,可自主开展教育教学活动。支持民办学校参与考试招生制度改革。社会声誉好、教学质量高、就业有保障的民办高等职业学校,可在核定的办学规模内自主确定招生范围和年度招生计划。中等以下层次民办学校按照国家有关规定,在核定的办学规模内,与当地公办学校同期面向社会自主招生。各地不得对民办学校跨区域招生设置障碍。
(十八)保障学校师生权益。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教职工社会保障机制。民办学校应依法为教职工足额缴纳社会保险费和住房公积金。鼓励民办学校按规定为教职工建立补充养老保险,改善教职工退休后的待遇。落实跨统筹地区社会保险关系转移接续政策,完善民办学校教师户籍迁移等方面的服务政策,探索建立民办学校教师人事代理制度和交流制度,促进教师合理流动。民办学校教师在资格认定、职务评聘、培养培训、评优表彰等方面与公办学校教师享有同等权利。非营利性民办学校教师享受当地公办学校同等的人才引进政策。民办学校学生在评奖评优、升学就业、社会优待、医疗保险等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利。依法落实民办学校师生对学校办学管理的知情权、参与权,保障师生参与民主管理和民主监督的权利。完善民办学校师生争议处理机制,维护师生的合法权益。
五、加快现代学校制度建设
(十九)完善学校法人治理。民办学校要依法制定章程,按照章程管理学校。健全董事会(理事会)和监事(会)制度,董事会(理事会)和监事(会)成员依据学校章程规定的权限和程序共同参与学校的办学和管理。董事会(理事会)应当优化人员构成,由举办者或者其代表、校长、党组织负责人、教职工代表等共同组成。监事会中应当有党组织领导班子成员。探索实行独立董事(理事)、监事制度。健全党组织参与决策制度,积极推进“双向进入、交叉任职”,学校党组织领导班子成员通过法定程序进入学校决策机构和行政管理机构,党员校长、副校长等行政机构成员可按照党的有关规定进入党组织领导班子。学校党组织要支持学校决策机构和校长依法行使职权,督促其依法治教、规范管理。完善校长选聘机制,依法保障校长行使管理权。民办学校校长应熟悉教育及相关法律法规,具有5年以上教育管理经验和良好办学业绩,个人信用状况良好。学校关键管理岗位实行亲属回避制度。完善教职工代表大会和学生代表大会制度。
(二十)健全资产管理和财务会计制度。民办学校应当明确产权关系,建立健全资产管理制度。民办学校举办者应依法履行出资义务,将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下。存续期间,民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累享有法人财产权,任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。进一步规范民办学校会计核算,建立健全第三方审计制度。非营利性和营利性民办学校按照登记的法人属性,根据国家有关规定执行相应的会计制度。民办学校要明晰财务管理,依法设置会计账簿。民办学校应将举办者出资、政府补助、受赠、收费、办学积累等各类资产分类登记入账,定期开展资产清查,并将清查结果向社会公布。各地要探索制定符合民办学校特点的财务管理办法,完善民办学校年度财务、决算报告和预算报告报备制度。
(二十一)规范学校办学行为。民办学校要诚实守信、规范办学。办学条件应符合国家和地方规定的设置标准和有关要求,在校生数要控制在审批机关核定的办学规模内。要按照国家和地方有关规定做好宣传、招生工作,招生简章和广告须经审批机关备案。具有举办学历教育资格的民办学校,应按国家有关规定做好学籍管理工作,对招收的学历教育学生,学习期满成绩合格的颁发毕业证书,未达到学历教育要求的发给结业证书或者其他学业证书;对符合学位授予条件的学生,颁发相应的学位证书。各类民办学校对招收的非学历教育学生,发给结业证书或者培训合格证书。
(二十二)落实安全管理责任。民办学校应遵守国家有关安全法律、法规和规章,重视校园安全工作,确保校园安全技术防范系统建设符合国家和地方有关标准,学校选址和校舍建筑符合国家抗震设防、消防技术等相关标准。建立健全安全管理制度和应急机制,制定和完善突发事件应急预案,定期开展安全检查、巡查,及时发现和消除安全隐患。加强学生和教职员工安全教育培训,定期开展针对上课、课间、午休等不同场景的安全演练,提高师生安全意识和逃生自救能力。建立安全工作组织机构,配备学校内部安全保卫人员,明确安全工作职责。
六、提高教育教学质量
(二十三)明确学校办学定位。积极引导民办学校服务社会需求,更新办学理念,深化教育教学改革,创新办学模式,加强内涵建设,提高办学质量。学前教育阶段鼓励举办普惠性民办幼儿园,坚持科学保教,防止和纠正“小学化”现象。中小学校要执行国家课程方案和课程标准,坚持特色办学优质发展,满足多样化需求。职业院校应明确技术技能人才培养定位,服务区域经济和产业发展,深化产教融合、校企合作,提高技术技能型人才培养水平。鼓励举办应用技术类本科高等学校,培养适应经济结构调整、产业转型升级和新产业、新业态、新商业模式需要的人才。充分发挥民办教育在完善终身教育体系、构建学习型社会中的积极作用。
(二十四)加强教师队伍建设。各级人民政府和民办学校要把教师队伍建设作为提高教育教学质量的重要任务。各地要将民办学校教师队伍建设纳入教师队伍建设整体规划。民办学校要着力加强教师思想政治工作,建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制,全面提升教师师德素养。加强辅导员、班主任队伍建设。加强教学研究活动,重视青年教师培养,加大教师培训力度,不断提高教师的业务能力和水平。学校要在学费收入中安排一定比例资金用于教师培训。要关心教师工作和生活,提高教师工资和福利待遇。吸引各类高层次人才到民办学校任教,做到事业留人、感情留人、待遇留人。
(二十五)引进培育优质教育资源。鼓励支持高水平有特色民办学校培育优质学科、专业、课程、师资、管理,整体提升教育教学质量,着力打造一批具有国际影响力和竞争力的民办教育品牌,着力培养一批有理想、有境界、有情怀、有担当的民办教育家。允许民办高等学校和中等职业学校与世界高水平同类学校在学科、专业、课程建设以及人才培养等方面开展交流。
七、提高管理服务水平
(二十六)强化部门协调机制。各级人民政府要将发展民办教育纳入经济社会发展和教育事业整体规划,加强制度建设、标准制定、政策实施、统筹协调等工作,积极推进民办教育改革发展。国务院建立由教育部牵头,中央编办、国家发展改革委、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、人民银行、税务总局、工商总局、银监会、证监会等部门参加的部际联席会议制度,协调解决民办教育发展中的重点难点问题,不断完善制度政策,优化民办教育发展环境。各地也应建立相应的部门协调机制。要将鼓励支持社会力量兴办教育作为考核各级人民政府改进公共服务方式的重要内容。
(二十七)改进政府管理方式。各级人民政府和行政管理部门要积极转变职能,减少事前审批,加强事中事后监管,提高政府管理服务水平。进一步清理涉及民办教育的行政许可事项,向社会公布权力清单、责任清单,严禁法外设权。改进许可方式,简化许可流程,明确工作时限,规范行政许可工作。建立民办教育管理信息系统,推广电子政务和网上办事,逐步实现日常管理事项网上并联办理,及时主动公开行政审批事项,提高服务效率,接受社会监督。
(二十八)健全监督管理机制。加强民办教育管理机构建设,强化民办教育督导,完善民办学校年度报告和年度检查制度。加强对新设立民办学校举办者的资格审查。完善民办学校财务会计制度、内部控制制度、审计监督制度,加强风险防范。推进民办教育信息公开,建立民办学校信息强制公开制度。建立违规失信惩戒机制,将违规办学的学校及其举办者和负责人纳入“黑名单”,规范学校办学行为。健全联合执法机制,加大对违法违规办学行为的查处力度。大力推进管办评分离,建立民办学校第三方质量认证和评估制度。民办学校行政管理部门根据评估结果,对办学质量不合格的民办学校予以警告、限期整改直至取消办学资格。
(二十九)发挥行业组织作用。积极培育民办教育行业组织,支持行业组织在行业自律、交流合作、协同创新、履行社会责任等方面发挥桥梁和纽带作用。依托各类专业机构开展民办学校咨询服务等工作。支持非营利性民办高等学校联盟等行业组织及其他教育中介组织在引导民办学校坚持公益性办学、创新人才培养模式、提升人才培养质量等方面发挥作用。
(三十)切实加强宣传引导。深入推进民办教育综合改革,鼓励地方和学校先行先试,总结推广试点地区和学校的成功做法和先进经验。加大对民办教育的宣传力度,按照国家有关规定奖励和表彰对民办教育改革发展作出突出贡献的集体和个人,树立民办教育良好社会形象,努力营造全社会共同关心、共同支持社会力量兴办教育的良好氛围。
鼓励社会力量兴办教育,促进民办教育健康发展,是一项事关当前、又利长远的重要任务。国务院有关部门要进一步解放思想,凝聚共识,加强领导,周密部署,切实落实鼓励社会力量兴办教育的各项政策措施。地方各级人民政府要根据本意见,因地制宜,积极探索,稳步推进,抓紧制定出台符合地方实际的实施意见和配套措施。
   
                   
国 务 院
             2016年12月29日
 

 
川办发〔2014〕72号
 
各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:
  《支持民营经济发展十五条措施》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 
四川省人民政府办公厅
2014年8月12日
 
支持民营经济发展十五条措施
 
一、扩大民间投资领域。平等对待各类市场主体,凡法律没有明令禁止的行业和领域,一律对民间投资开放。尽快制定出台鼓励民间投资通过特许经营、合资合作、资产收购、参与改制等方式,参与投资、建设和运营省内基础设施和公益性事业项目的具体办法。在公路、铁路、能源、电信、水利、市政公用设施、保障性住房、危旧房棚户区改造、医疗卫生、养老等领域推出116个示范性重大项目,鼓励社会资本参与,并落实相关配套政策。按照国家统一部署,探索分行业、分地区的负面清单管理模式。(牵头单位:省发展改革委)
二、支持民营企业参与国有企业改革。鼓励民间资本进入国有资本投资领域,采取产权转让、增资扩股、合资、合作等方式,积极发展混合所有制经济,引入非公有资本,包括竞争性省属国有企业集团层面产权流转、省属企业所属二级企业以下企业产权流转、省属企业及其各级企业寻求合作的项目、除需保持国有以外的新投资建设项目、省属企业决定新投资建设项目等5个方面。(牵头单位:省国资委)
三、加大小微企业贷款支持。综合运用各种政策工具,加大支农、支小再贷款和再贴现力度。实施小微企业金融服务提升工程,做好万户中小微企业筛选和融资培育、对接。力争实现对小微民营企业贷款增速不低于各项贷款平均水平、增量不低于上年同期水平。充分发挥金融机构利率定价自律机制作用,提高自主定价能力,合理确定对民营企业的贷款定价。优化商业银行小微企业贷款管理,采取续贷提前审批、设立循环贷款等方式,提高贷款审批发放效率。缩短民营企业融资链条,整治层层加价行为。严格落实商业银行服务价格管理办法及七不准四分开等规定,清理不必要的资金通道过桥环节,规范企业融资的抵(质)押登记费、公证费、评估费等收费。发展支持中小微民营企业获得信贷服务的保险产品,开展保险+信贷合作。(牵头单位:四川银监局、人行成都分行)
四、拓宽民营企业融资渠道。培养和支持民营高新技术企业在中小板、创业板和新三板上市,鼓励创新型、创业型、成长型、中小微民营企业在全国股份转让系统挂牌。支持符合条件的民营企业发行公司债、企业债、区域集优债、中小企业私募债、中小企业集合债、短期融资券和中期票据等产品。简化审核程序、提高审核效率。在符合条件的地区推进优质中小企业发行区域集优中小企业集合票据。利用我省已有各类交易场所,为非上市民营企业提供股权、知识产权、债权等权益的登记、托管、挂牌、交易、结算、过户和定向增资等金融增值服务。(牵头单位:省政府金融办)
五、强化重大项目用地保障,创新用地保障方式。对列入省50项重大推进项目和100项重点支持项目的民间投资项目建设用地计划,省重大推进项目省上配套70%、地方配套30%;省重点支持项目省上配套30%、地方配套70%。鼓励民营工业企业在符合规划、不改变原用途的前提下,利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数与容量,提高土地容积率不再征收土地价款。支持和引导民间资本有序进入土地市场,享受其他投资主体平等待遇。民间资本项目用地符合《划拨供地目录》(国土资源部第9号令)要求的,可采取划拨方式供地。(牵头单位:国土资源厅)
六、提供人力资源保障,降低民营企业用工成本。将企业职工基本养老保险缴费基数下限从60%降至40%。初创小微企业领取营业执照1年内可缓缴社会保险费。生产经营严重困难的民营企业可缓缴不超过6个月的基本养老保险费,为民营企业稳定用工和降低成本创造条件。高等院校、科研院所专业技术人才在完成聘用合同约定工作任务并符合有关规定的前提下,可以到小微企业兼职兼薪。大力开展职业培训,为民营企业提供技术技能人才支撑。(牵头单位:人力资源社会保障厅)
七、加强电、气等能源供应保障,提高物流效率,降低物流成本。加强电力保障,将符合条件的民营企业纳入全省直购电试点、留存电量和丰水期富余电量消纳政策实施范围。进一步优化用气结构,确保天然气留用,从国家层面积极争取迎峰度冬天然气资源量,尽力保障符合产业政策和产业发展规划的重点民营企业生产用天然气需求。加强综合客货运枢纽体系建设,实现各种运输方式的衔接和协调,构建立体交通运输网路。(牵头单位:省经济和信息化委)
八、强化财税支持。切实减轻民营企业税费负担,按上限执行我省增值税、营业税起征点政策。符合相关条件的,可享受小微企业免征增值税、营业税政策。20141120161231,对年应纳税所得额低于10万元(含10万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。落实税收优惠政策,民营企业经认定为高新技术企业的,可按规定减按15%优惠税率征收企业所得税;研发费用可按规定加计扣除。对政府部门涉企收费实行清单管理。对外经贸企业参保短期出口信用保险和融资贷款给予财政补助。将参与省级国库现金管理的商业银行对小型微型企业的信用贷款额度,作为计算分配省级国库现金存款额度的重要因素。(牵头单位:财政厅)
九、支持民营企业开拓市场。组织民营企业参加万企出国门大培训,进一步强化企业走出去意识,提升企业走出去水平和业务人员操作能力。搭建惠民购物全川行动川货全国行万企出国门市场拓展三大平台,对民营企业参加国内外知名展会、构建营销网络给予政策支持,为民营企业发展电子商务、占领市场打开空间。支持民营企业发展电子商务,推动企业自建或通过第三方电子商务平台拓展业务。支持互联网企业、电子商务企业通过高新技术企业认定,享受高新技术企业所得税优惠税率等政策。(牵头单位:商务厅)
十、为民营企业产品出口提供便利。取消一般工业制成品出口商品检验。支持纺织、家电、食品、农产品等传统优势行业的民营企业和对外承包工程项目走出去。加大对外推荐民营企业的注册工作力度,做好民营企业境外建设所需物资和出入境人员检验检疫服务工作,积极推行个性化服务,对重点民营企业实施一企一策,推动更多的民营企业参与国际竞争、拓展国际市场。(牵头单位:四川出入境检验检疫局)
十一、强化对外来投资项目的跟踪服务。加强对新引进民营企业投资项目的跟踪落实,促进签约项目早落地、早投产、早见效。推荐符合条件的签约项目纳入全省重大项目和重点开工项目体系。根据产业发展需要,有计划地搭建产业配套合作平台,为民营企业寻求合作伙伴创造条件。推行重大产业项目各级投资促进部门代办制和项目专员制,做好一站式服务。(牵头单位:省投资促进局)
十二、支持民营企业科技创新。支持民营企业积极参与承担国家、省科技计划项目。支持民营企业建立工程技术研究中心、重点实验室、企业技术开发中心等企业研发机构。在我省登记注册、依法纳税、具有独立法人资格的民营企业,均属支持对象。充分发挥省科技型中小企业创新资金的作用,组织民营科技企业争取国家创新基金支持。加快企业孵化器建设,培育和发展中小微科技企业。(牵头单位:科技厅)
十三、加快实施个转企工程。支持引导经营能力强、业绩好的个体工商户向生产经营规模化、组织形式企业化方向发展。对个体工商户转型升级为企业(含公司),独资企业、合伙企业转型升级为公司的,原则上准予保留原字号或名称。不动产登记部门免予或减半收取相关证件的登记费用,行业管理部门准予延续原许可事项。(牵头单位:省工商局)
十四、维护民营企业、企业家合法权益。制定《四川省民营经济权益保护办法》,进一步明确民营企业的市场主体地位,厘清政府和市场的关系,规范和约束政府及其有关部门的行为,明确政府及其有关部门支持、保护民营经济发展的责任。严肃查处乱摊派、乱罚款、乱检查、吃拿卡要行为,严禁非法干涉企业正常生产经营活动。成立省民营企业行政申诉中心,并完善相关机制。〔牵头单位:省工商局(省民营办)〕
十五、加强民营经济政策落实的督查。在省政府门户网站建立民营经济政策信息服务平台,滚动发布民营经济促进政策,建立完善政策信息资源共享机制。建立《非公有制经济和民营经济统计监测指标体系》,及时研究民营经济发展存在的主要问题。定期开展民营经济政策落实工作的检查和督导,对检查和督导过程中发现的问题及时解决。〔牵头单位:省工商局(省民营办)〕
 
 
 
 
 
各市(州)工商局:
为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》(国发〔2014〕40号)、《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发〔2015〕47号)、《四川省人民政府办公厅关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》(川办发〔2015〕73号)等政策文件,以及魏宏省长在全省推进农民工和农民企业家返乡创业工作电视电话会议上的重要讲话精神。有力推进农民工和农民企业家返乡创业工作,结合工商职能职责,提出如下贯彻意见。
一、充分认识做好新形势下农民工和农民企业家返乡创业工作的重要意义
农民工和农民企业家返乡创业有利于逐步解决“三农”问题;有利于城乡统筹发展,加快城镇化建设的进程;有利于工业化和非农化的可持续发展,农民工和农民企业家返乡创业为农村社会经济的发展注入了新的活力,是推进新农村建设的重要力量。各地工商部门要认真学习、深入贯彻国务院、四川省委省政府相关文件以及魏宏省长讲话精神,按照工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展的要求,立足工商职责,结合商事制度改革,积极促进农民工和农民企业家返乡创业工作。
二、充分发挥工商登记职能作用,为农民工和农民企业家返乡创业搭建平台
紧紧围绕商事登记制度改革的实施,营造良好的创业环境,增强农民工和农民企业家返乡创业意识,各级工商部门要采取多种形式广泛宣传中央以及我省有关推进农民工和农民企业家返乡创业相关政策,大力弘扬创业精神,增强农民工和农民企业家返乡创业的信心。
(一)优化工商服务,加大引导力度。积极鼓励、引导和扶持农民工和农民企业家返乡创业者创办投资小、见效快、易转型、风险小的个体工商户、独资企业、合伙企业等小规模经济实体,大力发展返乡农民工居家灵活就业,免费为他们办理工商注册登记。在受理农民工从事个体经营登记申请时,凡符合国家法律、行政法规规定且资料齐全的,当场予以办理登记;对所申请的经营范围属于国家法律法规禁止经营的,积极做好沟通解释工作,引导其从事政策法规允许的范围开展经营;对申请经营范围中需前置审批的,指导其到有关部门办理相关手续。
(二)依法放宽准入,提供政策支持。一是鼓励、引导和扶持创业者创办个体工商户和私营企业。返乡农民工申办个体工商户,免收工商登记费;二是放宽注册资本登记条件。除法律、行政法规另有规定的外,取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。公司实收资本不再作为工商登记事项。公司登记时,无需提交验资报告;三是改革年度检验验照制度。将企业年度检验制度、个体工商户验照制度改为企业、个体工商户年度报告公示制度,通过市场主体信用信息公示系统,在规定的期限内向工商行政管理机关报送年度报告,并向社会公示。四是放宽企业名称限制。允许企业名称核准登记后1年内,有特殊原因允许申请变更登记;企业名称预先核准后,在保留期内,允许其根据自身发展需要申请调整登记机关、注册资本等事项;对个体工商户转型为企业,个人独资、合伙企业转型为公司的,原则上准予保留原字号名称;支持企业突出品牌、行业特点,允许企业申请将公司名称中的行政区划置于字号(商号)之后,或组织形式之前。五是放宽住所(经营场所)登记条件。放宽住所(经营场所)产权证明要求。申请人提交场所合法使用证明即可予以登记,市场主体可以房地产权证、商品房买卖合同、房屋规格许可证、建设工程规划验收合格证等任一证明文件作为住所(经营场所)的使用证明办理工商登记,无上述使用证明或开发区(园)内土地已征用,房屋正在建造的,可由所在地开发区(园)管委会、乡人民政府(街道办事处)、村(居)委会出具同意该场所从事经营活动的证明办理工商登记;六是放宽经营场所登记要求。允许“一址多照”,同一地址可以登记为两个以上市场主体的住所(经营场所)。允许“一照多址”,市场主体在住所外设立经营场所,经营场所与住所属同一县(市、区)工商行政机关登记管辖区域的,经营场所可以申请备案,不再办理分支机构登记;设区市跨区经营的“一照多址”,由市一级人民政府作出具体规定。
(三)支持和鼓励农民工和农民企业家返乡创业者组建农民专业合作社。允许具有农民身份的农民专业合作社的农民工成员以土地承包经营权的收益权出资。农民专业合作社成员可以用货币出资,也可以用实物、知识产权作价出资,货币出资和非货币出资不受出资比例限制。
(四)大力支持农民工和农民企业家返乡创业者办理涉及外商投资企业登记注册。
对于返乡创业的农民工和企业家办理外商投资企业的,根据《关于发挥工商行政管理职能促进外商投资企业发展意见的通知》(川办函〔2009〕228号)和《印发关于发挥工商职能作用全力助推台资企业发展意见的通知》(川工商〔2010〕23号)文件精神,放宽登记条件,支持企业又好又快发展,下放登记权限,方便企业就近办理登记。
三、充分开展先照后证试点工作,为农民工和农民企业家返乡创业提供便利
按照《四川省工商登记制度改革实施方案》(川府发〔2014〕42号)要求,我省在成都、遂宁、泸州、甘孜开展了先照后证的试点工作。各试点单位要进一步认真做好前置改为后置审批的衔接落实工作,加快配套改革和相关制度建设,切实加强后续监管;继续坚定不移地推进行政审批制度改革,做好国务院今后清理工商登记前置审批改后置的衔接工作,优化审批流程,提高审批效率,创优发展环境。对“先照后证”的审批事项,市场主体均可以先向工商机关申办营业执照,后向有关部门申办许可审批。工商行政管理机关在营业执照“经营范围”中标注“未取得相关行政许可,不得开展经营活动”或“取得相关行政许可后方可经营”,市场主体需向主管部门申请并取得相应许可证或批准文件后方可从事经营。
四、充分实施商标战略,为农民工和农民企业家返乡创业提供支持。
一是加强宣传,提高商标意识。充分利用各种新型媒体,大力开展商标法律法规宣传培训,提高农民工和农民企业家注册商标的主动性、积极性,增强创业创新商标先行的意识和观念。二是加强培育,增强品牌竞争力。加大对返乡创业企业的品牌培育力度,鼓励和推动返乡创业企业规范使用商标、运用商标战略提高品牌知名度,扩大市场占有份额,发挥品牌优势和增强企业竞争力。加大驰名商标培育、四川省著名商标认定力度。三是加强指导,支持注册服务。开展多种方式商标行政指导工作,深入返乡创业企业进行上门指导,围绕创业需求,提供品牌商标相关咨询、信息服务,协助其开展商标注册。四是加强运用,拓展融资渠道。鼓励和支持农民工和农民企业家返乡创业企业运用注册商标开展商标权质押贷款,缓解缺少资金、创业难的情况。五是加强保护,维护合法权益。建立健全与提高农民工和农民企业家的沟通渠道,指导、帮助其开展商标专用权保护工作,维护商标权利人合法权益。
五、充分运用合同帮扶职能,为农民工和农民企业家返乡创业提供保障
大力开展合同指导服务。加大对农民工和农民企业家返乡创业的帮扶指导力度,通过咨询指导和督促等措施,提高企业订立、履行合同的能力,提高履约率和经济效益。积极开展动产抵押登记,为企业提供方便、快捷的动产抵押登记服务,积极牵线搭桥,提高企业融资能力。推进合同农业,促进农业生产经营规模化、集约化、现代化。推行合同示范文本、合同指导试行文本,促进行业规范,保护合同双方合法权益。引导企业参加“守合同重信用”公示,提升企业合同信用管理能力和经营管理水平,打造诚信品牌,提高市场竞争力。
六、充分提高广告帮扶作用,为农民工和农民企业家返乡创业提供条件
加大对农民工和农民企业家返乡创业的广告帮扶。一是加大对传统项目的广告帮扶。加强对农民工和农民企业家的行政指导,引导、帮助创业企业加强品牌策划,提升产品附加值,利用各类媒介、媒体扩大广告宣传。二是加大对广告项目的重点帮扶。农民工和农民企业家返乡创建广告公司的,同等条件下,可优先纳入四川省广告产业项目库,并推荐进入成都国家级广告产业园区享受创业孵化政策。
七、充分加强行政效能建设,为农民工和农民企业家返乡创业提供高效服务
在各级政务中心建立高效快捷的“绿色通道”,对企业名称核准、变更登记、分支机构登记等简易事项实行“审、核合一”一人办结制。为农民工和农民企业家返乡创业者免费提供开业指导,以及相关政策、法规和信息的咨询服务,实行申请、受理、审批“三优先”的一站式服务,方便创业者就近办理营业执照,节约办事成本。
八、充分强化信用信息监管,为农民工和农民企业家返乡创业打造规范运行环境
认真贯彻落实《企业信息公示暂行条例》、《个体工商户年度报告暂行办法》以及《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》等相关配套文件规章精神,企业、个体工商户应按要求通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送上一年度报告,并向社会公示,任何单位和个人均可查询。扎实有效地推进我省企业、个体工商户、农民专业合作社年度报告工作,依法开展信用信息公示工作。
九、充分发挥工商管理职能,维护农民工和农民企业家返乡创业的合法权益
一是充分利用乡镇、街道、社区等单位的社会管理职能,积极推进对工商职能的宣传工作。大力开展《反不正当竞争法》的宣讲工作,提升社会和公众的法律意识;积极做好对不正当竞争重大案件的宣讲工作,提高社会和公众对违法行为的警觉性,努力构建公平竞争、有序发展、和谐稳定的市场经济秩序。二是充分利用“红盾春雷行动”行政执法品牌,深入推进“双保”工作的开展,进一步加大对知识产权的保护力度。针对重点行业、重点领域,持续开展反不正当竞争专项执法行动,着重查处商品质量、虚假宣传、商业贿赂、假冒仿冒、侵犯商业秘密等扰乱市场经济秩序的不正当竞争行为,努力营造竞争、有序的市场环境。三是充分开展人力资源市场清理整顿活动,积极改善农民工进城务工环境。配合有关主管部门对人力资源服务机构及其经营行为进行监督检查。严厉打击职业介绍机构发布虚假劳务信息,骗取钱财等违法行为,依法查处“黑职介”。对未经许可和登记,擅自从事人力资源服务和劳务派遣活动的组织或个人,配合人力资源社会保障部门依法查处。同时结合企业信用信息公示工作,将违法职介机构、拖欠农民工工资行为等信息纳入个体工商户和企业信用信息公示的范畴。
 
四川省工商行政管理局
2015年9月29日
 
 
文化部
关于贯彻落实《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》的
实施意见
 
(国发〔2014〕10号 文化部)
 
各省、自治区、直辖市文化厅(局),新疆生产建设兵团文化广播电视局,各计划单列市文化局:
为深入贯彻落实《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》(国发〔2014〕10号,以下简称《若干意见》),提高文化产业创意水平和整体实力,推动文化创意和设计服务与相关产业深度融合,制定本实施意见。
一、深刻领会、准确把握推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的重大意义和工作思路
《若干意见》的发布,体现了中央在新形势下对文化产业战略地位和重大作用的准确把握,标志着文化创意和设计服务与相关产业融合发展已经成为国家战略,对促进经济结构调整和发展方式转变、提升产业竞争力、满足多样化消费需求、提高人民生活质量具有重要意义,对提升全民文化素质、增强文化整体实力和竞争力、提高国家文化软实力有着重要的促进作用。各级文化行政部门要主动把文化产业融入经济社会发展全局,认真研判、准确把握产业融合发展新趋势,打破部门行业区域藩篱,创新理念方式手段,抓好政策措施落实,在切实提升文化产业的创意水平和整体实力的基础上,更加积极主动地发挥文化创意和设计服务对相关产业发展的支持作用,以文化提升相关产业产品和服务的附加值,以融合发展拓展文化产业发展空间,实现文化产业与相关产业相互促进、共同发展。
二、提升文化产业的创意水平和整体实力
(一)创意设计业。坚持注重创意创新、淡化行业界限、强调交互融合的大设计理念,不断提高创意设计能力,充分发挥创意设计对实体经济相关领域的促进作用。推动民族文化元素与现代设计有机结合,形成有中国文化特色的创意设计发展路径。促进创意设计与现代生产生活和消费需求对接,拓展大众消费市场,探索个性化定制服务。支持建设数个有国际影响力的“设计之都”。优化提升北京国际设计周、中国苏州文化创意设计产业交易博览会等专业会展,为创意设计推广、交易和交流合作提供平台。
(二)动漫、游戏业。扶持内容健康向上、富有创意的优秀原创动漫产品的创作、生产、传播和消费。组织评选好中国文化艺术政府奖动漫奖,继续实施国家动漫品牌建设和保护计划,加大对优秀动漫创意人才的扶持力度。推广手机(移动终端)动漫行业标准,鼓励面向新媒体渠道的动漫游戏创作。提高游戏产品的文化内涵,培育国产游戏知名品牌,增强游戏产业核心竞争力和国际影响力。加强网络游戏规范管理,积极引导行业和企业自律。办好中国国际动漫游戏博览会,建设最具影响力的专业化、国际化动漫游戏会展交易平台。
(三)演艺、娱乐业。通过政府购买服务、原创剧目补贴、以奖代补等方式,扶持演艺企业创作生产,增强面向市场服务群众的能力。加强舞美设计、舞台布景创意和舞台技术装备创新,丰富舞台艺术表现形式。鼓励演艺企业创作开发体现中华优秀文化、面向国际市场的演艺精品。加快演艺基础设施建设改造和文艺演出院线建设。支持开发具有民族文化特色、健康向上的原创娱乐产品和新兴娱乐方式,促进娱乐业与休闲产业结合。鼓励娱乐企业连锁经营,促进娱乐产品传播消费。
(四)艺术品业。支持多种艺术形式、艺术风格、艺术流派创新发展,鼓励创作更多思想性艺术性观赏性俱佳的艺术品。加强艺术品市场需求和消费趋势预测研究,促进艺术创作与市场需求对接、与生活结合。推动画廊业健康发展,扶持经纪代理制画廊等市场主体,引导、培育和建设艺术品一级市场。鼓励原创新媒体艺术发展。鼓励开发艺术衍生品和艺术授权产品,培育艺术品市场新增长点。鼓励有实力的艺术家积极开拓境外市场。加强对优秀青年艺术家的培育、宣传、推广服务。办好中国(北京)艺术品产业博览会,搭建全国性、专业化、品牌化的艺术品产业交易交流平台。
(五)工艺美术业。坚持保护传承和创新发展相结合,发掘民族文化元素,突出地域特色,在保护多样性和独特性的基础上,促进工艺美术业全面健康发展。保护传承传统技艺,推动传统工艺美术产品融入现当代生活。在保护传承的基础上,支持开发新技术、新工艺、新产品,增加艺术含量和科技含量,提高产品附加值。强化品牌意识,培育一批有较高知名度的工艺美术品牌。
三、充分发挥文化创意和设计服务对相关产业发展的支持作用
(六)加强文化创意和设计服务与装备制造业、消费品工业对接。提升文化创意和设计服务企业服务装备制造的能力,支持基于新技术、新工艺、新设备、新材料的应用设计和文化内涵开发,进一步提升实用功能和审美性。推动在生活消费品制造中引入创意设计元素,提高附加值,引导消费升级。鼓励文化企业与制造企业深度合作,通过形象授权、限量复制、加盟制造、委托代理等形式开发文化衍生产品,推动文化创意和设计服务渗透到制造业产品生产、销售流通、宣传推广全过程。
(七)注重文化建设与人居环境相协调。鼓励文化创意和设计服务单位参与新型城镇化和新农村建设,强化创意设计理念,丰富文化元素,提升村镇规划和农村住宅、居民点建设水平,提升城乡居民宜居水平。强化文化传承创新,有效保护历史文化街区和历史建筑,提高城市公共空间和公共艺术的规划水平和设计品质,合理发展各类艺术园区,完善图书馆、文化馆、美术馆、博物馆等公共文化设施功能,提高展陈水平,努力使城市成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文空间。推进文化生态保护区建设,保持乡村原始风貌、文化特色和自然生态,保护有历史、艺术价值的传统村落和民居,建设各具特色的美丽乡村。鼓励装饰设计创新,突出文化内涵,创造舒适优美的个性化家居环境。
(八)加快文化与科技融合。促进文化与科技双向深度融合,依托高新技术增强文化产品的表现力、感染力、传播力,强化文化对信息产业的内容支撑和创意提升。通过国家文化科技提升计划和文化科技创新项目,研发一批具有自主知识产权的核心技术,推广一批高新技术成果,提升文化行业技术与装备水平。推动高新技术成果向文化领域的转化应用,加强对传统文化产业的技术改造,培育新兴文化业态。鼓励对舞台剧目、音乐、美术、文化遗产的数字化转化,支持开发适宜互联网、移动终端的数字文化产品。加强多媒体、动漫游戏软件开发,推动动漫游戏与虚拟仿真技术在相关产业中的集成应用。
(九)促进文化旅游融合发展。鼓励文化创意和设计服务进入旅游业,提升文化旅游产品开发和服务设计水平,促进发展特色文化旅游,促进发展参与式、体验式等新型业态。鼓励文化创意、演艺、工艺美术与旅游资源整合,开发具有地域特色和民族风情的旅游演艺精品和旅游商品。支持建设富有文化特色与内涵的休闲街区、特色村镇、旅游度假区,加快培育文化旅游精品。
(十)推动文化与特色农业有机结合。充分发挥文化在服务“三农”中的作用,鼓励文化创意和设计服务企业及个人工作室为乡村集体经济组织、专业合作社、农户开展多种形式的创意设计,提升农产品文化附加值,提高农业品牌的知名度。加强休闲农业与乡村旅游经营场所的创意设计,支持建设集农耕体验、田园观光、教育展示、文化创意于一体的休闲农业创意园。促进农业文化遗产的保护。
(十一)促进文化与体育产业融合发展。鼓励文化企业向体育领域拓展,支持发展体育竞赛表演、电子竞技、体育动漫等新业态。加强创意设计,提升体育用品及衍生产品附加值。丰富传统节庆活动内容,支持各地依托自然人文资源举办特色体育活动。
四、实施重要文化产业促进计划与工程
(十二)文化产业创业创意人才扶持计划。适应创业创意人才成果转化、市场推广的需要,通过加大资金投入、提供展示机会、扩大品牌影响,鼓励各类文化人才大胆创意、创造和创新,促进融合发展。制订人才选拔条件,5年内重点扶持5000名青年创业创意人才,建设创业创意人才库。以文化会展、画廊、竞技比赛等为平台,通过提供展示交易机会、奖励、补助等形式对创意人才予以支持。依托文化产业园区基地和各类支持平台,建设文化产业创业创意人才扶持计划实践基地。
(十三)成长型小微文化企业扶持计划。落实国家关于扶持小微企业发展的政策措施,引导和帮助各类小微文化企业增强盈利能力和发展后劲。发挥文化产业园区基地的孵化、服务功能,培育具有地方特色的小微文化企业和个人工作室,支持文化创意和设计服务企业向专、精、特、新发展,重点培育一批具有较强创意创新能力和发展潜力的中小微文化企业。
(十四)特色文化产业发展工程。以特色文化资源保护和合理利用为基础,鼓励各地不断推出特色鲜明的文化产品和服务,引导特色文化产业与建筑、园林、农业、体育、餐饮、服装、生活日用品等领域融合发展。合理规划、引导实施一批特色文化产业项目,支持建设一批文化特色鲜明、产业优势突出的特色文化产业示范区。建设有历史记忆、地域特色、民族特点的特色文化城镇和乡村。持续推进藏羌彝文化产业走廊建设,突出民族文化特色,推进文化与生态、旅游的融合发展,建成国际知名的文化旅游目的地和有示范效应的特色文化产业带。
(十五)数字文化产业发展工程。强化创新驱动,积极支持科研机构和企业加强数字文化产业关键技术研发、产业融合、商业模式创新和品牌培育。推动建立高技术服务业专项支持数字内容动漫游戏领域项目的长效机制。支持建立数字内容生产、转换、加工、投送平台,加强网络文化信息内容建设。加强数字文化产业人才培养和趋势研究工作。
(十六)文化产业投融资体系推进工程。发挥文化产业、金融、财政政策协同作用,深化文化金融合作,引导金融资本支持文化创意和设计服务发展。根据文化创意和设计服务企业特点和资产特性,创新文化金融服务体制机制,创新文化金融产品和服务。加大文化金融人才培训力度,提升文化创意和设计服务企业的投融资能力。推进文化金融合作改革试点工作,探索创建文化金融合作试验区。实施“文化金融扶持计划”,发挥财政对文化金融合作的引导带动作用。
(十七)文化产业园区基地提升工程。支持文化产业园区基地更好地发挥促进创意孵化、加强人才培养、推进产业融合、建设服务平台、培育文化品牌等功能,促其转型升级。依托国家级新区、现代服务业合作区、综合实验区、自由贸易区等,推进资源整合,支持建设数个高起点、规模化、代表国家水准和未来发展方向的文化产业园区。推进动态管理,完善退出机制,严格控制园区基地数量,提高发展水平。
五、落实支持政策和保障措施
(十八)落实相关经济政策。加快推进文化创意和设计服务企业认定标准制定和认定试点工作,确定企业创意设计费用税前扣除范围和标准,将《若干意见》提出的税收、土地、价格等优惠政策落到实处。经认定的文化创意和设计服务企业减按15%税率征收企业所得税,发生的职工教育经费支出不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。企业发生的符合条件的创意和设计费用执行税前加计扣除政策。推动落实文化创意和设计服务出口营业税免税政策。推动营业税改增值税试点有关政策在文化创意和设计服务领域落实。支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地兴办文化创意和设计服务,并享受相关政策。推动落实文化创意和设计服务企业用水、用电、用气、用热与工业同价。推动落实对非物质文化遗产项目经营实行税收优惠政策。用好各类文化产业发展专项资金、投资基金,发挥财政资金杠杆作用,吸引社会资本广泛参与,促进文化创意和设计服务蓬勃发展。将文化创意和设计服务与相关产业融合纳入文化部文化金融合作工作框架、文化产业投融资服务体系的重点支持与服务范围。推动建立完善文化创意和设计服务企业无形资产评估体系,提高文化保险产品开发力度和服务水平。
(十九)营造创意创新环境。加强文化类知识产权运用和保护,促进知识产权转化和合理有效流通,加大对侵权行为的打击力度,健全创新创意激励保障机制。营造鼓励创新、宽容失败的文化创造环境,支持企业和个人加强产品研发和内容原创,推动文化内容、形式、手段创新。提高政府公共文化服务水平,发挥各类公共文化机构功能,培育公众文化创新创造意识。搭建各类文化交流平台,为文艺创作者、创意设计人才深入生活提供条件。积极推动创意社区建设。
(二十)加大人才培养力度。发挥高校院所、文化企业、园区基地、创业创意孵化器等各自优势,推进产学研用合作培养人才。实施重点文化设施经营管理人才培养计划,有效提升剧院、图书馆、博物馆、文化产业园区基地等各类文化设施经营管理水平。办好国家数字文化产业高级研修班、国家原创动漫高级研修班、西部文化产业经营管理人才培训班、文化产业投融资实务系列研修班,组织全国演艺企业经营管理人才进行分批次系统化轮训。鼓励依托工作室、文化名人、艺术大师,培养具有较强创意创新能力和国际视野的文化创意和设计服务人才。推动将非物质文化遗产传承人培养纳入职业教育体系,推动将学艺者纳入免费中等职业教育范畴,并提供资金补助、免费培训等扶持。规范和鼓励举办国际化、专业化的创意和设计竞赛活动,促进创意和设计人才创新成果展示交易。
(二十一)扩大市场需求。加强全民文化艺术教育,提高人文素养,提升文化消费水平。积极推进与相关部门对文化消费现状和发展规律研究,发布文化消费指数,引导文化消费。鼓励实施文化消费补贴制度,开展文化惠民活动,培育文化消费需求,扩大文化消费规模。结合公共文化服务体系建设,继续扩大各类文化产品和服务的政府采购。支持有条件的地区建设有特色、专业化的文化创意产品和设计服务的交易市场。鼓励文化创意和设计服务企业利用电子商务平台开展网络销售。
(二十二)加强公共服务。加强对文化创意和设计服务与相关产业融合发展的支撑,提高公共技术、资源信息、投资融资、交易展示、人才培养、交流合作等服务能力。完善创意创业服务体系,支持各类创意创业孵化器发展,促进创意成果转化和创业团队孵化。建设一批布局合理、功能完善、运营高效的文化产业技术服务平台。引导各类文化产业展会转型升级,提升其市场化、专业化、国际化水平。
(二十三)鼓励开拓境外市场。综合运用多种政策手段,对文化服务出口、境外投资、营销渠道建设、市场开拓、公共服务平台建设、文化贸易人才培养等方面给予支持。减少对文化出口的行政审批事项,简化手续,缩短时限。支持有条件的企业通过海外并购、联合经营、设立分支机构等方式开拓境外市场。加强对外文化贸易公共信息服务,及时发布国际文化市场动态和国际文化产业政策信息。在重点出口地区建立和完善创意设计产品出口服务平台,推动中国原创设计产品走入国际市场。支持文化创意和设计服务企业参加国际知名展会和文化活动。鼓励发展设计服务外包。鼓励文化创意和设计服务企业通过文化交流、项目合作等方式,积极参与国际交流合作。
六、加强组织实施
各级文化行政部门要认真学习、深刻认识《若干意见》的重大意义,领会精神实质,按照本实施意见要求,在党委、政府的领导下,统一思想,提高认识,把文化创意和设计服务与相关产业融合发展列入重要议事日程,结合本地区实际制定配套政策措施,创造性地抓好组织实施。要主动加强与发展改革、财政、教育、科技、土地、税务、金融等部门的沟通协调,把各项政策措施落到实处。推进文化产业促进立法进程。充分发挥各级各类文化产业协(学、商)会、中介组织、研究机构等在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益、制定行业标准等方面的重要作用。
  
 
文 化 部
                       2014年3月20日
 
 
 
 


 
巴府办发〔2016〕66号
 
各县(区)人民政府,市级相关部门,巴中经济开发区管委会:
《巴中市鼓励和引导工商资本发展农业实施意见》已经市政府同意,现印发你们,请结合实际,认真组织实施。
                   
巴中市人民政府办公室
                       2016年12月7
 
巴中市鼓励和引导工商资本发展农业
实施意见
 
为鼓励和引导工商资本发展农村经济,加快推进现代农业转型升级,按照《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(中发〔2015〕1号)、《农业部 中央农办 国土资源部 国家工商总局关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》(农经发〔2015〕3号)和《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于进一步引导农村土地经营权规范有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》(川委办〔2015〕10号)精神,结合巴中实际,制定本实施意见。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想。
深入贯彻中央和省委关于全面深化农村改革的重大部署和市第四次党代会精神,以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标,坚持“土地性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线,加快农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”探索,鼓励工商资本发展适合企业化经营的优势特色产业,推动资本、技术、人才等生产要素向农业集聚,加快农业标准化、专业化、规模化、品牌化和全产业链建设,切实提高农业综合生产能力和经营水平,提升山区农业产业扶贫和精准扶贫能力。
(二)基本原则。
1.不得损害农民利益。工商资本进入农业,应通过利益联结,优先吸纳当地农民就业等途径带动农民共同致富,不排斥农民,不代替农民。坚持依法、自愿、有偿的原则,推进农村土地流转。
2.不得改变土地用途。坚持最严格的耕地保护制度,按照永久性基本农田划定要求,切实保护基本农田,切实保障农地农用。不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境,坚决禁止擅自将耕地“非农化”,将基本农田“非粮化”。
3.不得突破风险底线。工商资本进入农业不得突破农业部等四部委联合规定的防控底线,既要注重扩大土地经营规模,又要防止土地过度集中,坚持适度规模经营为主。
4.不得违背产业规划。工商资本进入农业要符合当地农业产业发展总体规划,现代农业园区建设要与生态环境保护等紧密结合,找准产业定位,避免盲目投资。
二、突出重点,引领工商资本投资方向
(一)建设现代农业生产基地。鼓励投资主体根据各地资源优势,发展规模种植业、养殖业、设施农业、林下经济等多种特色产业,建设一批标准化、专业化、规模化的优质特色农业生产基地。
(二)发展农产品加工业。鼓励发展农产品初加工及精深加工,重点引导在优势集聚区内投资建设起点高、规模大和带动力强的农产品加工企业。
(三)发展农产品流通业。鼓励工商资本进入农产品流通领域,推进农产品批发市场改造升级和现代物流配送中心建设,做大做强农产品电子商务交易。
(四)发展休闲农业。鼓励挖掘和利用农业的生产、生态、景观、文化、教育等功能,因地制宜,大力发展乡村生态旅游,拓展农业功能,将农业发展与自然风光、乡村特色、新村建设、农耕文化、巴人文化、红军文化相结合,打造不同主题的乡村旅游项目,不断拓展产业发展空间和提升产业附加值,实现土地资源效益最大化。
(五)发展农业服务业。鼓励投资创办农业专业服务组织,大力发展农资供应、农机作业、有害生物防控、粮食烘干、饲料及沼液配送等农业生产性服务业,创新创办农村物业管理等生活性服务业,促进农业专业化服务发展。
三、优化环境,营造工商资本投资氛围
(一)完善农业产业发展规划。在全市农业产业发展规划的指导下,进一步明确各地农业产业发展重点和区域布局,逐级形成科学、详实、完备的农业产业发展规划,引导工商资本找准农业产业定位,避免投资的盲目性和趋同性。
(二)加强农业基础设施建设。整合涉农项目资金,集中成片开展农田水利、农村交通、地力提升、农业污染源治理等基础设施建设,降低工商资本进入农业的额外成本,吸引工商资本进入农业。
(三)强化农业招商引资工作。加强农业项目储备,围绕打造绿色生态高效的现代农业产业链,编制现代农业投资指南,做好项目可行性论证和前期准备工作,通过会展招商、网上招商、小分队招商等多种途径,大力推介优势特色农业项目,重点引进具有优良品种、优质品牌的产业、企业和带动农民增收效益明显的项目。
(四)加快农业信息化建设。利用各级政府门户网、农业信息网、农业微信公众平台等多种载体,及时公开三农政策、农产品产销信息、土地流转信息和农业产业投资指南,对工商资本投资农业提供信息支持,防控工商资本投资风险。投资“互联网+农业”,推动物联网、云计算、大数据等新兴信息技术与传统农业生产融合,提高农业生产管理的精准化、智能化和自动化水平。
(五)加快农村产权改革。健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村产权制度,加快农村各类产权确权颁证,探索农村集体土地所有制有效实现形式,落实集体所有权、稳定承包权、放活土地经营权,总结推广承包经营权抵押贷款试点经验,探索承包经营权有偿退出机制,为工商资本进入农村发展农业提供融资物权保证。
四、加大支持,激发工商资本投资热情
(一)加大项目资金扶持力度。工商资本进入农业后形成的新型农业经营主体符合条件的,支持其承担涉农项目,新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜。对工商资本实际投资1000万元以上的农业项目和用地100—200亩的农场给予重点扶持。对单位土地产出效益高、解决本地就业数量多、生态功能显著的新型经营主体实行以奖代补。
(二)落实农业用地、用电和用水保障政策。各地在年度建设用地指标中留出一定比例,专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施,并按规定减免税费。属于下列建设内容的用地,其性质均属于农用地,按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。土地流转流入方直接用于工厂化作物栽培的连栋温室、规模化养殖的畜禽圈舍、畜禽有机物处置场所、水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道、育种育苗场所、简易生产看护房等生产设施用地;设施农业生产中必须配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、畜禽养殖粪便及污水处置场所,生物质(有机)肥料生产设施,农产品临时存储及分拣包装场所等附属设施用地;规模化粮食生产所必需配套的晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、农机具临时存放场所等配套设施用地。用于农林牧渔业生产的用电、农业排灌用电以及农产品初加工用电,执行农业用电价格。用于发展农业生产、农产品初加工和农业灌溉的用水,视为农业用水。
(三)推行差异化产业政策。各地根据实际,区别不同产业制定相应的扶持政策,通过项目倾斜、以奖代补等手段引导土地流入方的生产经营活动,防止“非农化”,保障粮食生产安全,实现粮食作物、经济作物、规模养殖、特色养殖、农产品加工等农业产业协调发展。
(四)加强农业技术服务。涉农部门在产业布局、技术支撑、市场经营等方面提供全程服务,帮助农业企业解决技术难题,指导合理使用化肥、农药、饲料、饲药等投入品,确保不破坏农业综合生产能力和农业生态环境。鼓励农业技术人员以入股、合作等方式领办、创办新型农业经营主体。
(五)创新利益分配机制。鼓励工商资本以入股等方式与农民合作社、家庭农场、种养大户开展合作,支持其通过签订订单合同、提供土地托管服务等方式参与生产经营,按股分红,实现多方共赢,带动新型农业经营主体发展农业产业化经营。
五、落实责任,强化工商资本投资管理
(一)强化组织领导。工商资本发展农业事关广大农民切身利益、现代农业发展和农村社会稳定。各级人民政府要充分认识工商资本进入农业领域对发展农村经济、促进农业发展、带动农民增收的重要性和复杂性,坚持从实际出发,加强调查研究,搞好科学规划,储备农业项目,研究制定农村土地流转风险保障政策,鼓励有条件的县(区)建立土地流转风险保障金,为工商资本进入农业营造良好的改革发展环境。同时,要定期或不定期对贯彻执行情况进行督查,对督查中发现的突出问题及时通报,限期整改。
(二)加强备案审查。建立以县(区)、乡镇为主的农村土地经营权流转分级备案审查制度,对土地流转面积30亩及以上100亩以下的,由乡镇人民政府备案审查,100亩及以上500亩以下的,由县级农业行政主管部门备案审查,500亩及以上的,经县级农业行政主管部门初审后,报县(区)人民政府备案审查。备案审查重点要查验土地流入方是否具备应有的主体资质、征信情况、农业经营能力、资金实力、技术力量、管理团队和规范的土地流转合同,农业项目是否符合产业政策及当地产业规划,是否有利于农业安全和生态环境保护,是否损害农民利益,是否存在“非农化”以及有明显圈地占地意图。审查符合条件的,方可享受相关产业扶持政策。对工商资本长时间、大面积租赁农地的,各地要因地制宜制定上限控制标准。首次租赁面积不得超过本级规定的规模上限。对租赁农地发展粮食规模化生产的可适当放宽条件;对确有良好经营业绩的,经当地农业行政主管部门审核并报经县级人民政府批准后可进一步扩大租赁规模。
(三)全面核查规范。各地要结合实际抓紧制订实施办法,及时组织力量对工商资本租赁农地进行全面核查,依法进行规范。对已超出当地上限标准的,在不影响农业生产的情况下,可按照合同约定继续履行,合同到期后按照新的规定进行调整;对违法改变农地用途搞非农建设的,要组织力量立即查处;对违约拖欠农户租金的,要督促企业(组织或个人)尽快清偿。要及时总结典型经验,更好规范工商资本租赁农地行为。
(四)落实责任分工。各级各有关部门要各司其职,协作配合,制订和落实相关政策措施。农业部门要做好土地流转日常管理和服务工作,发现违反法律政策规定的,应及时通报有关部门并联合查处;财政部门要会同有关部门制订支持工商资本发展现代农业的财政激励政策,并及时兑现落实;国土资源部门要做好设施农用地备案、土地用途管制等工作,严肃查处违法违规改变土地农业用途行为;商务部门要抓好工商资本从事农产品市场流通、电子商务等指导工作;工商行政管理部门负责向社会公开工商资本涉农企业诚信经营基本信息;投资促进部门要指导协同涉农部门包装好、推介好农业项目;金融部门要扎实做好工商资本进入农业的各项金融服务,在利率、期限、额度、流程、风险控制等方面不断创新和完善;保险行业要扩大农业保险范围,增加特色种养业保险品种,吸引工商资本最大限度地投资绿色农业发展,加快推动农业转方式、调结构、促增收。
 
 
 
巴中市人民政府关于加快推进大众创业
 
巴府发〔2015〕16号
 
县(区)人民政府,市级相关部门,巴中经济开发区管委会:
为大力营造良好创新创业生态环境,加快推进大众创业万众创新工作,积极打造新常态下经济发展新引擎,根据《四川省人民政府关于全面推进大众创业万众创新的意见》(川府发〔2015〕27号)精神,结合我市实际,特提出如下实施意见。
一、总体要求
实施创新驱动发展战略,坚持市场主导、政府引导、机制创新、服务优化原则,有效整合资源,集成落实政策,进一步激发全社会创新创业的活力,形成想创、会创、能创、齐创的生动局面。到2017年,全市各类孵化载体达10家以上,面积达30万平方米以上,新增科技型中小微企业100家,科技创业者突破1000人,发明专利申请量达到200件,引进培育天使投资人和创业投资机构5个以上,基本构建起要素集聚化、服务专业化、运营市场化和资源开放化的大众创业万众创新的新格局。
二、主要任务
(一)实施创新创业平台工程
1.加快构建众创空间。加快巴中经济开发区科技企业孵化器、中小企业孵化园、飞地园区、大众创业园(回乡农民创业园)建设。各县(区)要结合自身优势和特色,至少建立1家以上孵化楼宇或创新创业园。支持建立一批满足创新创业需求的创客空间、创业咖啡、星创天地、创新创业俱乐部等低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。(市科学技术知识产权局、市发展改革委、市经信委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市商务局、各县区人民政府、巴中经济开发区管委会等负责,列第一位者为牵头部门,下同)
2.支持众创空间发展。利用工业用地建设的科技企业孵化器,在不改变用途的前提下,其载体房屋可按幢、层等有固定界限的部分为基本单元进行产权登记并出租。积极支持符合条件的科技企业孵化器和大学生创新创业俱乐部、创新创业园申报省级财政补助,对认定的国家、省级科技企业孵化器,分别给予200万元、100万元的市级财政补助。各县(区)、巴中经济开发区要对众创空间的房租、宽带接入费用和用于创新创业服务的公共软件、开发工具给予适当补贴,鼓励众创空间为广大创新创业者提供免费高带宽互联网、WIFI接入服务。各县(区)对在农村建立星创天地的,要积极协调土地流转和给予相关政策支持。(市科学技术知识产权局、市经信委、市财政局、市人力资源社会保障局、市教育局、各县区人民政府、巴中经济开发区管委会等负责)
(二)实施创新创业主体工程
3.吸引高层次人才创新创业。大力实施“千名专业人才引进计划”和“巴山科技英才1126计划”,重点引进产业发展领军型人才带技术、带项目、带资金到我市自主创业。对于引进的全日制普通高校硕士、博士研究生报到后签订正式协议的,财政分别给予5万元、10万元的安家补助费用。企业引进优秀专业人才,其安家补助费数额与引进对象协商确定,经费主要由用人单位负责,同级财政给予20%补助。建立健全高层次人才社会服务机制,落实引进高层次人才社会养老、医疗保障、配偶就业、子女入学等保障机制。(市委人才办、市人力资源社会保障局等负责)
4.激励科技人员创新创业。鼓励符合条件的国有企事业单位科技人员离岗创办企业,3年内可保留人事关系,工龄连续计算,薪级工资按规定正常晋升,保留其原聘等级,不影响职称评定。国有企事业单位科技人员在完成岗位职责和聘用合同约定任务的前提下,依法经所在单位批准,可在我市兼职从事技术研发、产品开发、技术咨询、技术服务等成果转化活动,以及创办、领办科技型企业,并取得相应合法股权或薪资。国有企事业单位科技人员职务科技成果转化的收益,按至少70%的比例划归成果完成人及其团队所有。(市科学技术知识产权局、市委人才办、市人力资源社会保障局等负责)
5.扶持大学生创新创业。对在校大学生和毕业5年内的普通全日制高校毕业生,在工商部门注册或民政部门登记,以及其他依法设立、免于注册或登记的创业实体(如开办网店、农业职业经理人等),给予1万元创业补贴。在我市科技企业孵化器、创新创业园内孵化的创业项目,每个项目给予1万元补贴。同一领创主体有多个创业项目的,最高补助可达到10万元。(市人力资源社会保障局、市教育局、市工商局、市民政局等负责)
6.支持青年创新创业。实施“青年创业促进计划”“巾帼创业行动”,向符合条件并通过评审的创业青年发放3—10万元免息、免担保的创业启动资金贷款,并配备1名志愿者导师“一对一”帮扶3年。鼓励银行业机构创新设计“青年创业”贷款,加大对创业青年的金融支持力度。(团市委、市妇联、市政府金融办、人行巴中市中心支行等负责)
7.促进返乡农民工创新创业。大力引导和鼓励巴中籍在外创业成功人士,利用创业经验、所学技能和资金回乡领办创办农业产业化农头企业、农民合作社等各类经济实体,发展农村专业技术协会等社会新型组织。落实返乡农民工创业普遍性降费政策和可享受的税收优惠政策。各县(区)、巴中经济开发区对回乡创业园,可在不增加财政预算支出总规模、不改变专项资金用途前提下,合理调整支出结构,安排相应的财政引导资金,以投资补助、贷款贴息等方式给予政策支持,适当放宽回乡创业园用电用水用地标准。(市委统筹办、市国税局、市地税局、市科协、各县区人民政府、巴中经济开发区管委会等负责)
8.加大对创办企业的支持力度。对新注册的初创期科技型中小企业,自认定之日起,3年内新增的企业所得税、增值税、营业税地方留成部分按照50%的比例给予财政补助。对新认定的国家、省级创新型企业,分别一次性给予每家20万元、5万元的财政补助。对新认定的国家高新技术企业,一次性给予每家50万元的财政补助。鼓励企业开发新产品,经认定后根据其新增所得税和增值税地方留成部分给予50%以上、最高20万元财政补助。对购买高等院校、科研院所的科技成果和发明专利并在本地成功实现转化的企业,一次性给予5—10万元的财政补助。对获得国家、省级科技进步奖的企业,分别一次性给予研发团队10万元、5万元的财政补助。对新认定的国家、省级企业研发机构,分别一次性给予20万元、10万元的财政补助。(市科学技术知识产权局、市财政局、市国税局、市地税局等负责)
(三)实施创新创业服务工程
9.深化商事制度改革。进一步简化工商注册流程,严格落实“先照后证”,推行“一址多照”、“一照多址”、“三证合一”登记。建立电子营业执照制度,实现网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示,做到工商登记一窗受理、限时办理、规范办理、透明办理。(市工商局、各县区人民政府、巴中经济开发区管委会等负责)
10.落实财税优惠政策。企业用于创新、研发的投入和引进高端人才并直接从事创新与研发工作的人员工资薪金,可按规定实行加计扣除。对符合条件的企业直接用于科学研究、科学试验和教学的进口仪器、设备,依法免征增值税。对企业申请、维持专利和购买国内外专利技术的支出计入无形资产,准予依法摊销。经认定为国家高新技术企业的独立法人企业研发机构按规定享受相关优惠政策。依法落实技术转让相关税收优惠政策。全面落实促进高校毕业生、登记失业人员、残疾人、军转干部及随军家属、退役士兵等创办个人独资企业,扶持小微企业发展,支持科技企业孵化器等各项税收优惠政策。(市国税局、市地税局、市财政局等负责)
11.加快创新创业服务体系建设。各县(区)、巴中经济开发区要在政务(便民)服务中心、创新创业集聚区专门设立创新创业咨询服务窗口,为广大创新创业者提供“一站式”服务。大力培育技术交易、知识产权、投融资、法律、会计等中介服务机构和科技社团。推动院士工作站、重点实验室、工程技术研究中心、产业技术研究院等向全社会开放。建立创新创业信息、招聘求职信息统一发布、开放共享机制。建立创业导师资源库,实施创业导师制度。(市科学技术知识产权局、市财政局、市司法局、市政府金融办、市人力资源社会保障局、市总工会、团市委、市科协、市妇联、各县区人民政府、巴中经济开发区管委会等负责)
(四)实施创新创业投入工程
12.发挥财政资金杠杆作用。设立巴中市创新创业投资引导基金,通过市场机制引导社会资金和金融资本,重点支持初创期、种子期及成长期的科技型中小微企业创新创业。用好用活中小企业发展基金、农业担保基金、精准扶贫专项发展基金、小额贷款保证保险基金、创业再就业小额贷款担保基金,统筹用好支持创新创业的各类专项资金。开展创新券补助试点,支持科技型中小微企业利用创新券购买科研服务。(市财政局、市经信委、市科学技术知识产权局、市农业局、市扶贫移民局、市政府金融办、市人力资源社会保障局等负责)
13.落实创业担保贷款政策。推进银行业机构科技专营支行、科技信贷中心建设,开展知识产权质押融资、科技小额贷款试点。鼓励金融机构参照贷款基础利率,结合风险分担情况,合理确定贷款利率水平,对个人发放的创业担保贷款,在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的,由财政给予贴息。(市政府金融办、市财政局、人行巴中市中心支行、巴中银监分局、市科学技术知识产权局等负责)
14.支持企业进入资本市场。鼓励企业在主板(含中小板、创业板)上市和全国中小企业股份转让系统(“新三板”)、区域性股权交易市场(四板)挂牌融资。运用风险补助和投资保障等方式,引导创业投资机构投资于科技型中小微企业。发挥财税政策作用,支持天使投资、创业投资发展。(市政府金融办、市科学技术知识产权局等负责)
(五)实施创新创业环境工程
15.丰富创新创业活动。在全市范围内举办各类创新创业大赛,打造创新创业活动品牌。开展创新创业者、企业家、投资人和专家学者共同参与的创新创业沙龙、创新创业大讲堂、创新创业训练营等活动,搭建创新创业展示和投融资对接平台。(市科学技术知识产权局、市人力资源社会保障局、市总工会、团市委、市科协、市妇联等负责)
16.加强知识产权保护。扎实开展知识产权执法专项行动,有效打击侵权行为。建立健全维权援助中心,开通维权举报投诉服务热线,为广大创新创业者提供优质高效的知识产权维权服务。将侵权行为信息纳入社会信用记录,营造创新创业公平竞争的市场环境。(市科学技术知识产权局、市工商局、市文化广播影视新闻出版局等负责)
17.营造创新创业氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化。要通过新闻媒体、互联网等多种形式,大力宣传大众创业万众创新的经验做法,宣传大众创业万众创新的典型事迹,引导全社会共同关心和支持大众创业万众创新工作。(市广播电视台、巴中日报社等负责)
三、保障措施
18.加强组织领导。建立巴中市推进创新创业工作联席会议制度。市科学技术知识产权局要切实负起统筹协调职责,各地各部门要把推进大众创业万众创新作为全局性工作摆上重要位置,主动配合、各负其责,共同把确定的各项目标任务落到实处。
19.加强示范引导。巴中经济开发区要充分发挥科技企业孵化器、中小企业孵化园等在创新创业中的示范引导作用,大力培育创业精神和创客文化,将广大创新创业者的奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。各县(区)要积极探索大众创业万众创新的新机制,不断完善创新创业服务体系。
20.加强督查督导。快建立推进大众创业万众创新有关普惠性政策措施落实情况督查督导机制,实行政策执行评估体系和通报制度,全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”,确保各项政策措施落地生根。
 
 
巴中市人民政府
2015年7月28日
 
 
 
巴中市人民政府关于进一步促进民间投资健康发展的实施意见
 
巴府发〔2016〕23号
 
各县(区)人民政府,市级相关部门,巴中经济开发区管委会:
为深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署,进一步挖掘民间投资潜力,促进有效投资,推动我市经济持续健康快速发展,根据省政府《关于进一步促进民间投资健康发展的意见》(川府发〔2016〕38号)精神,现提出如下实施意见。
一、进一步放开民间投资领域
开展市场准入限制专项清理,坚决取消针对民间投资设置的歧视性附加条件和隐性条款,确保民间投资在市场准入条件、资源要素配置、政府管理服务等方面享有平等待遇。对照国家和省政策要求,按照“一视同仁”和“非禁即入”原则,积极推进市场准入负面清单制度,凡清单外的行业和领域,一律对民间投资开放。〔责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市工商局、市财政局、市国土资源局、市地税局,各县(区)人民政府,巴中经济开发区管委会〕
推进市属国有企业混合所有制改革,在新增配电网、加油站、页岩气勘探开发、天然气管道建设与运营、地方铁路、通用机场等领域开展混合所有制试点。〔责任单位:市国资委、市发展改革委,各县(区)人民政府,巴中经济开发区管委会〕
在交通、水利、市政公用事业等基础设施领域以及教育、卫生、养老、科技、文化、体育等社会事业领域,落实土地供应、财税支持、金融服务、价格调控、投资人资质条件等方面鼓励优惠政策,鼓励民间资本参与投资运营和建立新型研发机构。〔责任单位:市交通运输局、市水务局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市教育局、市卫生计生委、市民政局、市科学技术知识产权局、市文化广播影视新闻出版局、市体育局、市财政局、市发展改革委、市国土资源局、市地税局,各县(区)人民政府,巴中经济开发区管委会〕
二、大力推动PPP项目落地实施
政府通过投资补助、基金注资、融资贴息、股权投资等方式,鼓励民间资本投资参与或与政府合作(PPP)参与生态环保、工业企业环境污染治理、农林水利、污水垃圾处理、地下管廊、社会事业、旅游业等重点领域建设,吸引民间资本广泛参与贫困地区水利、交通等基础设施建设和特色产业发展,助推脱贫攻坚。〔责任单位:市财政局、市林业局、市农业局、市水务局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市教育局、市民政局、市文化广播影视新闻出版局、市卫生计生委、市旅游局、市交通运输局、市发展改革委、市经济和信息化委,各县(区)人民政府,巴中经济开发区管委会〕
加强PPP项目库建设,建立PPP项目联审机制,积极引入第三方评估,在基础设施领域(电厂及电网、天然气输送管道及气站等能源项目,机场、公路、铁路等交通项目,综合水利枢纽、河湖堤防整治等水利项目),公用事业领域(供水、供电、供气、通信、城市道路、地下综合管廊、供排水管网等市政公用项目,轨道交通、城市公交、公共充电设施、公共停车场等公共交通项目,垃圾及污水处理、固废处理、流域治理、饮用水水源综合整治、农村环境综合治理等生态环境保护项目),农林和社会事业领域(农业灌溉、农村供水、农产品物流等农业项目,现代林业产业基地、生态公益林、造林、森林康养等林业项目,公共租赁住房、棚户区改造等保障性安居工程,养老服务等社会保障项目,医疗卫生项目,教育文化体育项目等)分批推出PPP试点项目。用好PPP发展引导基金,积极争取和安排PPP项目前期工作经费,加大PPP项目推介力度,提高民间资本在PPP项目中的比重。〔责任单位:市财政局、市林业局、市农业局、市水务局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市教育局、市民政局、市文化广播影视新闻出版局、市卫生计生委、市旅游局、市交通运输局、市体育局、市发展改革委、市经济和信息化委,各县(区)人民政府,巴中经济开发区管委会〕
三、切实降低企业成本负担
全面落实国家和省降低企业税负的各项优惠政策措施,推进油气、电力价格改革,积极争取工业园区、农业产业加工区纳入直供电供区,降低生产用电用气成本,减轻企业负担。加大对企业职业培训的补贴力度。鼓励物流企业充分利用铁路开展货运业务,科学调节物流运力。〔责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市地税局、市交通运输局、市人力资源社会保障局、国网巴中供电公司,各县(区)人民政府,巴中经济开发区管委会〕
阶段性降低“五险一金”费率,将全市企业职工基本养老保险单位缴费比例从2016年5月1日起至2018年4月30日止,统一降低至19%,将全市失业保险总费率降低至1%,降低全市企业住房公积金缴存比例,住房公积金缴存比例不得超过12%。〔责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市住房城乡建设局,各县(区)人民政府,巴中经济开发区管委会〕
全面清理和规范涉企收费项目,对国家规定收费标准有浮动幅度的行政事业性收费项目,按标准下限执行,到2018年底,省定涉企行政事业性收费实现“零收费”。对新办工业企业、小微企业实行事权范围内“零收费”政策。对建筑企业在工程建设中需缴纳的保证金,除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,其他保证金一律取消。〔责任单位:市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局,各县(区)人民政府,巴中经济开发区管委会〕
在符合规划的前提下,对重点发展的新产业新业态,项目供地按照巴府发〔2016〕8号文件第九条执行。鼓励以租赁、先租后让、租让结合等多种方式向小微企业供应土地。鼓励小微企业入驻工业园区,租赁使用标准厂房。列入省级和市级重点项目名单的民间投资项目,优先安排新增建设用地计划指标。对省和市政府确定的优先发展产业的工业项目,符合相关规定的,可按其所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%确定出让底价。工业用地使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款。〔责任单位:市国土资源局、市发展改革委、市经济和信息化委,各县(区)人民政府,巴中经济开发区管委会〕
四、着力解决民营企业融资难融资贵问题
大力调整财政支出结构,积极清理盘活财政存量资金,加大财政投入力度,发展壮大巴中市中小企业融资担保基金、中小企业应急转贷资金和小额贷款保证保险基金,高效使用市民营企业专项奖励资金,充分发挥政府对民间投资的引导带动作用,大力支持民营企业技术创新,撬动更多民间投资。〔责任单位:市财政局、市政府金融办、人行巴中市中心支行、巴中银监分局,各县(区)人民政府,巴中经济开发区管委会〕
指导民营企业申报国家专项建设基金项目,积极争取省级政策性担保机构政策支持,切实解决民营企业融资担保问题,争取更多民营企业项目获得国家专项建设基金支持。〔责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市工商局(市民营办),各县(区)人民政府,巴中经济开发区管委会〕
充分受理企业反映金融机构不合理不合法收费的各项诉求,依法及时核实查处。规范部门和中介机构在企业融资过程中的担保、评估、登记、审计、保险等收费行为,实现企业融资的担保、评估、登记等费用在融资成本中明显降低。〔责任单位:巴中银监分局、市政府金融办、人行巴中市中心支行,各县(区)人民政府,巴中经济开发区管委会〕
加大信贷支持力度,充分运用支小再贷款、再贴现等货币政策工具,引导金融机构加大对中小微企业定向支持力度。鼓励金融机构在有效控制风险的前提下,创新金融产品和贷款担保抵押方式,开展知识产权质押、排污权抵押、收费权质押、特许经营权质押、购买服务协议预期收益权质押、出口退税应收账款质押等创新型抵(质)押贷款业务。积极推行“蜀信·税金贷”“税易贷”等信用贷款产品,对纳税信用记录良好的小微企业发放无抵押贷款。支持企业通过资本市场进行直接融资。(责任单位:市政府金融办、人行巴中市中心支行、巴中银监分局、市国资委、市发展改革委,各县(区)人民政府,巴中经济开发区管委会)
推动银行与保险公司合作,大力推广贷款保证保险产品。建立完善信贷担保体系和银政担保风险分担机制,鼓励组建财政性小微企业担保公司,按相关规定给予补贴,增强担保机构为民间投资担保的能力。鼓励金融机构优化信贷管理,通过开展循环贷款、产业链贷款、互联互保贷款等创新信贷模式,进一步缓解企业融资难、融资贵问题。〔责任单位:市财政局、市政府金融办、人行巴中市中心支行、巴中银监分局,各县(区)人民政府,巴中经济开发区管委会〕
五、优化民间投资发展环境
做好承接国家和省下放的投资审批事项,按照省政府核准的企业投资项目目录,清理规范投资项目审批事项,最大程度缩小核准范围、下放核准权限,充分确立企业投资主体地位。全面运行投资项目在线审批监管平台,通过平台办理投资项目行政审批事项。〔责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市政务服务和公共资源交易服务中心,各县(区)人民政府,巴中经济开发区管委会〕
积极争取开展企业投资项目承诺制和报建手续先建后验试点,逐步建立“多评合一”“统一评审”新模式,推行联合勘验、会商会审。加强事中事后监管,全面推行和细化“双随机、一公开”监管模式。非国家投资工程建设项目由建设单位依法自主决定是否招标发包,推行招投标事后备案制。规范中介服务,编制公布全市各级保留的行政审批中介服务事项清单,进一步精简行政审批中介服务事项和申报材料;加快中介组织与审批部门脱钩改革,制定行政审批中介服务管理办法。〔责任单位:市政务服务管理办、市政务服务和公共资源交易服务中心、市发展改革委、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市水务局,各县(区)人民政府,巴中经济开发区管委会〕
建立完善市政府民营经济政策信息发布平台,及时公开发布国家、省、市产业政策、财税政策、发展建设规划、行业市场准入标准、国内外行业动态,以及促进民间投资的政策文件、办事指南等,及时解读国家和省促进民间投资的政策措施,总结推广促进民间投资的好做法、好经验,积极宣传民间投资在促进经济发展、调整产业结构和扩大社会就业等方面的积极作用。建立完善民营企业投诉举报机制,开展促进民营经济发展政策落实情况的第三方评估,进一步解决民间投资存在的“玻璃门”“弹簧门”、“旋转门”问题。在市工商局设立全市统一的民营企业投诉热线,对阻碍民间投资、不执行有关政策的投诉,及时核查处理。加强企业信用体系建设,更好发挥各级工商联企业维权中心作用,定期组织评选并表彰依法经营、诚实守信、认真履行社会责任的优秀民营企业家。加快推进全市社会信用信息平台建设,在投融资、用地、招投标、资质审核等方面对民营企业依法依规实施守信激励和失信惩戒,激发企业家干事创业热情。〔责任单位:市工商局、市工商联、市政府新闻办、市发展改革委、市经济和信息化委、市质监局、市监察局、市公安局,各县(区)人民政府,巴中经济开发区管委会〕
加强行业协(商)会建设,建立各级政府领导联系行业协(商)会制度,畅通与民营企业的交流沟通渠道,积极开展投资促进工作,扩大民间投资增量。完善政府守信践诺和责任追究机制,切实遵守履行政府在招商活动中与招商企业、投资人签订的种类合同协议。〔责任单位:市工商局(市民营办)、市工商联、市发展改革委、市经济和信息化委、市民政局、市投资促进委、市监察局,各县(区)人民政府,巴中经济开发区管委会〕
六、建立民间投资促进工作考核督查机制
建立地方人民政府、各有关部门主要负责同志负总责,分管负责同志具体抓督促落实的工作推进机制。制定民间投资考核办法,将各地民间投资增长情况、民间投资比重纳入年度目标考核。加强督促检查,定期对民间投资健康发展政策落实情况进行专项检查,对执行政策不力、落实政策不到位的地区和部门进行通报。开展政府拖欠工程专项督查,开展民间投资促进工作第三方评估。完善民间投资统计体系,加强民营经济与民间投资统计监测预测,按时提供民间投资完成数据。〔责任单位:市政府目督办、市监察局、市工商局、市工商联、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市住房城乡建设局、市统计局,各县(区)人民政府,巴中经济开发区管委会〕
各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会、市直有关部门要把推动民间投资工作摆在重要位置,进一步解放思想、改革创新、主动作为,根据本意见要求,对照任务分工,加强协调配合,抓紧研究制定具体措施,努力实现我市民间投资持续健康发展。
 
 
巴中市人民政府
                         2016年10月28
 
 
 
巴中市人民政府
 
巴府发〔2015〕6号
 
各县(区)人民政府,市级各部门,巴中经济开发区管委会:
《巴中市促进当前经济稳定增长十六条措施》已经市委三届第141次常委会议和三届市政府第71次常务会议审定同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。
  
                              巴中市人民政府
                           2015年4月24
 
 
为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列稳增长决策部署,强化投资拉动、工业支撑、消费带动和措施保障,切实解决我市当前经济运行中存在的主要矛盾和问题,确保半年任务过半和全年全面完成各项目标任务,现提出如下措施。
一、强化投资拉动
(一)加快重点项目建设。逗硬落实重点项目领导挂联、专班推进、督促检查、目标考核等工作措施,加快推进10个省独立考核重点项目和248个市级重点项目建设,确保上半年完成投资355亿元,全年完成投资709亿元,奋力实现省下达固定资产投资增长26%的目标任务。全力促进清风大道、S101线沙河至东榆改建工程等10个基础设施建设项目,恩阳区旅游文化产业街、巴中联通总部技术中心等9个产业发展项目,巴中市儿童医院、中杨片区棚户区改造等5个民生和社会事业项目尽快开工,确保“上半年100%开工”的目标实现。加快实施和全面完成省“10项民生工程、20件民生实事”和市“10件民生实事”目标任务。〔牵头单位:市发展改革委;责任单位:各县(区)人民政府,市级相关部门〕
(二)积极争取国家投资。紧紧围绕国家“七大工程包”“六大消费工程”“三大战略”重点投资领域,对符合国家投资政策、省发展改革委初步认可的158个项目,加大向上争取力度,确保全年到位中央和省预算内资金不低于去年水平。在已经启动的中央和省投资计划编报中,深化前期工作,完善项目要件,争取更多项目纳入国家“七大工程包”计划。〔牵头单位:市发展改革委;责任单位:各县(区)人民政府,市级相关部门〕
二、强化工业支撑
(三)促进工业项目开工建设。抓新项目开工,积极创造开工条件,成熟一个,开工一个,实现50个工业项目二季度全面开工。抓在建项目建设,促进万马汽车、建丰新材等30个工业项目加快建设进度。确保年内完成工业投资162亿元,技改投资90亿元。〔牵头单位:市经信委;责任单位:各县(区)人民政府,市级相关部门〕
(四)狠抓工业项目竣工投产。对旭升机械、天锦科技汽车零配件等40个计划竣工项目,实行倒排工期、挂图作战,确保提前投产。促进顺和通米业等6个项目二季度竣工投产。促进同凯能源、达芙妮二期等竣工项目尽快投产。〔牵头单位:市经信委;责任单位:各县(区)人民政府,市级相关部门〕
(五)做好企业分类指导。引导优势企业备足材料、扩大产品销售,保证满负荷运转。帮助产品有市场但生产经营状况不好的企业破解资金、技术、管理等瓶颈制约。鼓励不符合发展方向的企业尽快转型升级。引导产品无市场、污染重、能耗高、占地多、产出少的企业寻找新的发展路径。〔牵头单位:市经信委;责任单位:各县(区)人民政府,市级相关部门〕
(六)帮扶培育工业企业。制定实施机械制造、新能源新材料、生物医药、食品饮料“四大重点成长型产业”和石墨产业推进方案。继续执行领导挂联帮扶123户重点企业制度,协调解决已梳理的109个企业问题。对有本地化需求,且在保障物有所值、质量和服务同等前提下,支持采购本地产品和服务。对产品附加值高、销售收入上台阶、稳增长贡献大的企业给予奖励扶持。鼓励小微企业入园发展,对入驻巴中经济开发区标准化厂房的科技型小微企业,给予厂房租金补助。实施100户小微企业培育计划,落实一对一帮扶措施,全年新增规模以上工业企业40户。〔牵头单位:市经信委;责任单位:各县(区)人民政府,市级相关部门〕
三、强化消费带动
(七)刺激住房消费。认真贯彻落实国家近期出台的优化住房结构、调整房贷和税收等房产政策。取消住房限购限价和“90/70”政策。鼓励银行放宽贷款政策,对购买改善性二套住房的,按首套房办理按揭贷款。支持使用住房公积金购房,首套房认定条件调整为只认贷不认房,首付比例降低为20%,取消贷款额度上限,取消贷款保险、公证、评估等收费项目。居民购买首套或第二套改善性商品住房,在巴城老城区及各县城老城区购买的,由受益财政给予购房业主100元/平方米的购房补贴,在新区新城购买的,由受益财政给予购房业主200元/平方米的购房补贴。落实契税优惠政策,将转移房屋权属契税的适用税率由4%下调至3%(从2015年6月1日起执行)。年内集中开展2次房交会。推行货币化采购商品房用于城市棚改安置,货币化安置率不低于40%。〔牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:各县(区)人民政府,市级相关部门〕
(八)促进旅游消费。继续在中央电视台等主流媒体和网络上扩大宣传,在北京、上海、广州等城市举办巴中旅游推介活动。加快推进光雾山国家5A级景区创建,推进恩阳古镇、南江玉湖—长滩、驷马水乡4A级景区创建。开展“5·19”中国旅游巴中分会场活动、南江光雾山红叶节和通江溶洞旅游节等节庆活动。推进山地运动项目“双千”工程,加快建设山地休闲旅游目的地。积极执行带薪休假制度。实现旅游收入增长29%。〔牵头单位:市旅游局;责任单位:各县(区)人民政府,市级相关部门〕
(九)发展信息消费。制定智慧巴中实施方案,实施“互联网+”工程。培育两化融合示范企业20家。推进“宽带乡村”建设,年内实现656个行政村宽带全覆盖。推进主城区热点区域wifi全覆盖,乡镇4G网络全覆盖。设立信息消费财政专项资金,采取贷款贴息、一次性奖励等方式,支持试点示范、重点工程、公共服务平台建设和人才培训。〔牵头单位:市经信委;责任单位:各县(区)人民政府,市级相关部门〕
(十)大力开展促销活动。办好首届巴中家电促销会、通江银耳节等促销活动,组织参加“惠民购物全川行”、“川货全国行”和“万企出国门”活动,务实开展“巴食巴适”品牌集中推介活动。对到大中城市设立卖场、门店、专柜的企业给予房租补助。启动电子商务“十百千”工程,推进电子商务“一馆一中心一平台”建设,力争淘宝特色中国巴中馆建成并入驻企业。对电商营销企业根据线上营销额给予一次性奖励。实施“个进限”“个转企”工程,新培育限额以上商贸流通企业100户、规模以上服务业100户,力争年内实现社消零253.3亿元,实现外贸出口1.8亿美元。〔牵头单位:市商务局;责任单位:各县(区)人民政府,市级相关部门〕
四、强化措施保障
(十一)加大招商引资力度。全面梳理在谈重大意向投资产业项目,力促31个重大项目签约落地。扎实开展“产业招商突破年活动”,围绕四大成长型工业、五大先导型服务业、特色优势农业,精心筹备中外知名企业四川行、中国西部(四川)进口商品展暨国际投资合作洽谈会等重大投资促进平台活动,推出一批重点产业招商项目。年内新引进投资超5亿元工业项目10个、超5亿元现代服务业项目5个和产值过亿元农产品加工龙头企业1家,上半年到位招商引资资金100亿元,全年到位资金380亿元以上。〔牵头单位:市投促委;责任单位:各县(区)人民政府,市级相关部门〕
(十二)促进大众创业、万众创新。深入开展省级创业型城市创建活动,落实配套政策。各县(区)至少建成1家市级创业园区(孵化园)、2—3个创业培训基地,推出不少于300个创业项目,全年扶持城乡劳动者实现创业2万人,带动就业4万人。大力培育国家高新技术企业和省级创新型企业,加快建设巴中经济开发区科技企业孵化器。加快科技成果转化,支持企业购买高校院所科技成果,并给予单项科技成果转化奖励;职务科技成果转化收入的70%部分由研发个人或团队所有。〔牵头单位:市人力资源和社会保障局、科学技术知识产权局;责任单位:各县(区)人民政府,市级相关部门〕
(十三)强化用地保障。全年新增建设用地指标550公顷,重点匹配纳入省、市重点项目用地计划,优先保障形成较大实物投资量的续建项目和新开工项目,切实保障产业项目和民生项目用地。清理土地利用情况,对县(区)供地率未达到70%的,暂停土地报批审查,并按剩余用地量50%的标准在市内统一调剂使用。进一步提高土地节约集约利用水平,确保亩均城乡建设用地对GDP的贡献率同比增长10%以上。〔牵头单位:市国土资源局;责任单位:各县(区)人民政府,市级相关部门〕
(十四)创新投融资方式。大力推广政府与社会资本合作(PPP)融资模式,加快推进PPP项目试点示范,在市政基础设施、交通、水利、健康养老等领域率先推出一批鼓励社会资本投资示范项目。扶持5家以上企业到区域性股权交易市场挂牌融资。支持企业发行债券,推动市国有资产经营管理有限责任公司在银行间市场实现直接债券融资10亿元。推动银行机构支持革命老区、巴山新居、扶贫开发等重大对接活动授信落地,新增信贷100亿元。实施“中小微企业金融服务提升工程”,推进“100户企业融资培训计划”。〔牵头单位:市发展改革委、市财政局、市政府金融办、市国资委;责任单位:各县(区)人民政府,市级相关部门〕
(十五)创新财政资金投入方式。优化财政支出结构,压缩非生产性资金支出,加大支持发展和改善民生投入力度,加快资金拨付进度。抓紧建立企业应急转贷基金、中小企业发展引导基金,建立农业、中小企业、扶贫开发贷款和融资担保风险补偿基金,组建农业担保公司,做大中小企业和创业就业担保公司。〔牵头单位:市财政局、市政府金融办;责任单位:各县(区)人民政府,市级相关部门〕
(十六)优化政务服务。严格执行行政审批“两集中、两到位”和并联审批制度,推行省、市、县(区)三级联网审批,优化审批流程,提高审批效率。清理规范中介服务和涉企收费项目,国家和省规定收取的费用,一律按最低标准征收。规范和减少涉企检查、评比、培训活动,严肃处理涉企乱收费行为。组织协调对金融机构乱收费和变相提高利率、加重企业负担的行为予以查处。〔牵头单位:市监察局、市政管办、市经信委;责任单位:各县(区)人民政府,市级相关部门〕
各地各部门要落实工作责任,细化工作措施,制定实施办法,勇于破难攻坚,确保各项工作落到实处。市统计局要加强经济指标监测,及时预测预警。目标督查部门要加强过程督查,实行一月一通报。对工作不力、成效不明显的县(区)人民政府或市级部门负责人给予通报批评。
 
 
 
 
 
南府办发〔201620
 
县级各相关部门:
南江县简政放权放管结合优化服2016年工作要点》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
南江县人民政府办公室
2016年4月20日
 
南江县简政放权放管结合优化服
 2016年工作要点
 
为进一步深化简政放权放管结合优化服务工作,促进全县经 济社会平稳健康发展,根据《四川省人民政府办公厅关于印发< 四川省简政放权放管结合优化服务 2016 年工作要点>的通知》 (川办发〔2016〕14 号)和《巴中市人民政府办公室关于印发<巴 中市简政放权放管结合优化服务 2016 年工作要点>的通知》(巴 府办发〔2016〕9 号)精神,结合我县实际,现制定 2016 年简政 放权放管结合优化服务工作要点。
一、深入推进行政审批改革
1.对照国务院、省政府公布的行政许可事项清单,对我县已 公布的行政许可目录开展对应清理。(责任单位:县政府法制办、 县级相关部门;完成时限:按上级统一部署推进)
2.承接落实省上公布的《取消、调整和保留的省市县联审事 项目录》《取消、保留的省市县许可限额事项目录》和《取消、调整和保留的县(市、区)行政审批前置条件目录》。(责任单位: 县政务服务管理办、县政务服务和公共资源交易服务中心、县级 相关部门;完成时限:2016 年 12 月底前)
3.对照省政府公布的公共服务事项清单,清理编制并公布我 县公共服务事项清单。(责任单位:县政府法制办、县政务服务管理办、县级相关部门;完成时限:省上公布公共服务事项目录 后 90 日内)
4.规范行政审批行为,编制统一的行政许可和公共服务事项 办事指南。(责任单位:县政务服务管理办、县政务服务和公共资源交易服务中心、县级相关部门;完成时限:省上公布县级公共服务办事指南后 90 日内) 5.加快推进相对集中行政许可权试点,创新行政审批运行机制,逐步实现行政许可权相对集中运行,提升行政审批效率。(责 任单位:县委编办、县政府法制办;完成时限:按上级统一部署 推进)
6.出台《南江县行业协会商会与行政机关脱钩试点方案》, 完成南江县行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点,启动第二批试点。(责任单位:县民政局、县发改局、县级相关部门;完成 时限:2016 年 8 月底前)
7.完成智慧政务服务平台建设,加强平台运行管理。(责任单位:县政务服务管理办;完成时限:按上级统一部署推进)
8.推动建成智慧政务监督平台,加强政务服务监督。(责任单位:县监察局、县政务服务管理办;完成时限:按上级统一部 署推进)
9.推行行政审批“集中受理、受办分离”工作。(责任单位:县政务服务和公共资源交易服务中心;完成时限:按上级统一部 署推进)
二、深入推进投资审批改革
10.按照上级部署,再取消下放一批企业投资审批事项,积 极推进投资项目报建手续清理、规范工作,解决报建手续过多过繁问题,进一步落实企业和基层投资自主权。(责任单位:县发 改局、县级相关部门;完成时限:按上级统一部署推进)
11.按照上级建立和完善负面清单、权力清单、责任清单制度,推行行政审批规范化、标准化的有关要求,在现行部门权力清单的基础上,加快形成并发布投资项目前置审批事项和中介服务事项清单。(责任单位:县发改局;完成时限:2016 年 8 月底前)
12.完善投资项目在线审批监管平台,推进县级投资项目在 平台上全面运行,依托平台加强投资项目事中事后监管。(责任 单位:县发改局;完成时限:2016 年 12 月底前)
13.整合平台层级,完成县级公共资源交易平台整合。将工 程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等纳入统一的平台体系。(责任单位:县政务服务管理 办、县政务服务和公共资源交易服务中心;完成时限:按上级统 一部署推进)
14.配合市直相关部门加快电子交易公共服务系统建设,实 现电子交易公共服务系统互联互通、资源共享。(责任单位:县 政务服务管理办、县政务服务和公共资源交易服务中心;完成时 限:按上级统一部署推进)
三、深入推进职业资格改革
15.贯彻落实上级工作部署,做好取消职业资格许可和认定 事项贯彻落实工作。(责任单位:县人社局;完成时限:按上级统 一部署推进)
四、深入推进收费清理改革
16.继续清理规范行政事业性收费,根据上级要求适时调整 偏高的收费标准,降低企业经营成本。(责任单位:县财政局; 完成时限:按上级统一部署推进)
17.清理公布全县政府性基金、行政事业性收费和涉企行政事业性收费三张目录清单。督促和检查相关部门和执收单位建立和完善收费基金公示制度。(责任单位:县财政局、县发改局; 完成时限:2016 年 12 月底前)
18.根据国家、省、市关于价费改革新的任务和要求,继续 深入做好经营服务性收费清理规范工作。(责任单位:县发改局; 完成时限:2016 年 12 月底前)
19.落实政府定价的涉企经营服务性收费“三项目录清单” 制度,加大对服务性收费市场监管力度,规范收费主体行为,优化市场环境,巩固清理规范成果。(责任单位:县发改局;完成时 限:省上公布涉企经营服务性收费目录 90 日内)
五、深入推进商事制度改革
20.进一步扩大“三证合一”实施范围,探索试点个体工商 户“二证合一”、统一社会信用代码,切实构建方便快捷的市场主体准入通道。(责任单位:县工商质监局、县国税局、县地税 局、人行南江分行;完成时限:按上级统一部署推进)
21.探索完善市场主体便捷退出机制,推进简易注销登记改 革试点,简化和完善企业注销流程,出台开展未开业企业和无债权债务企业简易注销的规定。(责任单位:县工商质监局;完成时 限:按上级统一部署推进)
22.初步实现归集政府部门在履行职责过程中产生的行政许 可、行政处罚以及其他依法应当公示的企业信息,建立政府部门间企业信息公示联络员制度。(责任单位:县工商质监局;完成时 限:按上级统一部署推进)
23.建立工商、行政审批、行业主管部门及行政权力平台、行政效能电子监察系统之间的信息共享机制。(责任单位:县工商质监局;完成时限:按上级统一部署推进) 24.初步建立、逐步健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制(责任单位:县工商质监局、县级相关部门;完成时限:2016 年 12 月底前;)
25.立“双随机”抽查制度,制定管理办法,组织开展“双随机”抽查工作(责任单位:县工商质监局;完成时限:2016 年 8 月底前完成管理办法的制定,启动相关工作)
六、深入推进教科文卫体领域相关改革
26.制定《南江县乡村教师支持计划实施细则》(责任单位:县教科体局;完成时限:2016 年 8 月底前)
27.全面推进大众创业、万众创新,不断完善“众创空间” 的运行机制。改革科技计划管理模式,设立科技创新引导专项基金。修订出台《南江县科技进步奖励办法》,建立公开提名、科 学评议、实践检验、公信度高的科技奖励机制,鼓励社会化力量 设奖。制定科技计划管理改革方案,推进科技专项资金管理改革,构建目标明确和绩效导向的科技计划管理体制。(责任单位:县 教科体局;完成时限:2016 年 12 月底前)
28.进一步规范全县文化广播影视新闻出版市场行政审批行 为,完善行政审批台账管理和审批信息公示制度。(责任单位: 县文广新局;完成时限:2016 年 12 月底前)
29.深入推进“互联网+医疗”,促进医疗与信息化的深度融合,搭建“互联网+医疗”产业平台,进一步加强事中事后监督 管理。(责任单位:县卫计局;完成时限:2016 年 12 月底前)
30.按照上级要求,探索行政审批承诺制,选取 1—2 个新闻
出版广电类行政许可事项进行试点,对部分准入条件由申请人书 面承诺在一定期限内取得相关职(执)业资格条件后先予准入许 可,加强事中事后监管。(责任单位:县文广新局;完成时限:2016 年 12 月底前)
31.加快发展体育产业促进体育消费,完善全民健身公共服 务体系,推动政府购买体育公共服务。(责任单位:县教科体局; 完成时限:2016 年 12 月底前)
七、深入推进行政权力清单制度建设
32.对行政权力清单进行动态调整。(责任单位:县政府法制办;完成时限:2016 年 12 月底前)
33.加强行权平台建设和运行管理,推进行政权力网上规范 运行和数据运用。(责任单位:县政务服务管理办;完成时限:2016 年 12 月底前)
八、深入推进责任清单清理改革
34.按照上级部署和要求,进一步完善责任清单框架体系, 建立责任清单动态调整长效机制。(责任单位:县委编办;完成时 限:2016 年 12 月底前)
35.开展责任清单编制工作,公布县级政府责任清单目录。 (责任单位:县委编办、县级相关部门;完成时限:2016 年 12 月 底前)
九、深入推进依法行政工作
36.加强规范性文件备案审查。(责任单位:县政府法制办; 完成时限:2016 年 12 月底前)
十、工作要求
(一)加强组织领导。县级各相关部门要加强对简政放权放 管结合优化服务工作的组织领导,明确重点、细化措施、狠抓落实。县级各牵头单位、责任单位要对照任务分工,细化责任、明 确到人、限时完成,确保工作按进度推进。
(二)加强督查考核。县政府推进职能转变协调小组督查组 要对县级各部门简政放权放管结合优化服务工作任务推进情况,以及社会对有关改革反映强烈的问题开展专项督查和重点督办, 督查情况作为年度目标绩效考核的重要依据。综合组要加强跟 踪、督促和协调,定期了解掌握工作进展情况及工作推进中存在的问题。
(三)加强沟通协调。各工作任务牵头单位要积极履责,每 季度末月 20 日前书面向县政府推进职能转变协调小组办公室报 送牵头工作推进情况,12 月 20 日前将本组牵头工作总结及所涉 及的资料装订成册后送协调小组办公室。各责任单位在任务推进 过程中出台的文件、方案、总结等资料要及时抄送协调小组办公室(党政网上报资料径送县政务服务管理办),及时向协调小组 办公室和牵头单位报送工作信息。
附件:南江县简政放权放管结合优化服务重点工



 
南府发〔2016〕38
 
各乡镇人民政府,县级相关部门:
为深入贯彻落实《四川省人民政府关于进一步促进民间投资健康发展的意见》(川府发〔2016〕38号)和《巴中市人民政府 关于进一步促进民间投资健康发展的实施意见》(巴府发〔2016〕23号)精神,进一步促进我县民间投资健康发展,发挥民间投资 对促进就业、保持增长、调整结构、改善民生的促进作用,推动 我县经济社会加快发展,结合我县实际,提出如下意见:
一、进一步放开民间投资市场准入
开展市场准入限制专项清理,坚决取消针对民间投资设置的 歧视性附加条件和隐性条款,确保民间投资在市场准入条件、资源要素配置、政府管理服务等方面享有平等待遇。对照国家和省市政策要求,按照“一视同仁”和“非禁即入”原则,积极推进市场准入负面清单制度,凡清单外的行业和领域,一律对民间投 资开放。(责任单位:县发改局、经信局、工商质监局、政管办、 国土局、财政局、住建局、地税局、乡镇人民政府)
推进县属国有企业混合所有制改革,在加油站、天然气管道 建设与运营等领域开展混合所有制改革试点。(责任单位:县国资办、经信局、发改局、住建局、工商质监局)
在交通、水利、市政公用事业等领域以及教育、卫生、养老、科技、文化、体育等社会事业领域,落实土地供应、财税支持、金融服务、价格调控、投资人资质条件等方面鼓励优惠政策,鼓励民间资本参与投资运营公共服务设施和建立新型组织、合作机构。(责任单位:县交通局、水务局、环保局、住建局、教科体局、卫计局、民政局、文广新局、财政局、发改局、国土局、地税局,乡镇人民政府)
二、大力推动 PPP 项目落地实施
政府通过投资补助、基金注资、融资贴息、股权投资等方式,鼓励民间资本投资参与或与政府合作(PPP)参与生态环保、工业企业环境污染治理、农林水利、污水垃圾处理、地下管廊、社 会事业、旅游业等重点领域建设,吸引民间资本广泛参与贫困村水利、交通等基础设施建设和特色产业发展,助推脱贫攻坚。(责 任单位:县财政局、林业局、农业局、水务局、环保局、住建局、教科体局、民政局、文广新局、卫计局、旅游局、交通局、发改局、经信局、各乡镇人民政府)
加强 PPP 项目库建设,建立 PPP 项目联审机制,积极引入第 三方评估,在基础设施领域(电网、天然气输送管道及气站等能 源项目,公路等交通项目,综合水利枢纽、河堤整治等水利项目),公用事业领域(供水、供电、供气、通信、城市道路、地下综合管廊、供排水管网等市政公用项目、城市公交、公共停车场等公 共交通项目,垃圾及污水处理、固废处理、流域治理、饮用水源 综合整治、农村环境综合治理等生态环境保护项目),农业和社会事业领域(农业灌溉、农村供水、农产品物流等农业项目,林 业重大生态工程建设、国家储备林建设、林区基础设施建设、林 业保护设施建设、野生动植物保护及利用项目建设等林业项目,公共租赁住房、棚户区改造等保障性安居工程,养老服务等社会 保障项目,医疗卫生项目、教育文化体育项目等)分批建立PPP试点项目。用好PPP发展引导基金,积极争取和安排PPP项目前 期工作经费,加大 PPP 项目推介力度,提高民间资本在 PPP 项目中的比重。(责任单位:县财政局、林业局、农业局、水务局、环保局、住建局、教科体局、民政局、文广新局、卫计局、旅游局、交通局、发改局、经信局、乡镇人民政府)
三、切实降低企业成本负担
全面落实国家和省、市降低企业税负的各项优惠政策措施, 推进油气、电力价格改革,降低生产用电用气成本,减轻企业负担。加大对企业职业培训的补贴力度。鼓励物流业利用铁路开展货运业务,科学调节物流运力。(责任单位:县发改局、经信局、财政局、地税局、交通局、人社局、供电公司、乡镇人民政府)
阶段性降低“五险一金”费率,将全县企业职工基本养老保 险单位缴费比例统一降低至 19%,将全县失业保险总费率降低至 1%。增加企业职工培训补贴支出,鼓励职业学校、培训机构免费为企业提供培训场所、设施和师资,降低企业职工培训成本。降 低企业住房公积金缴存比例,住房公积金缴存比例不得超过 12%。(责任单位:县人社局、财政局、住建局、住房公积金管理中心,乡镇人民政府)
全面清理和规范涉企收费项目,对国家规定收费标准有浮动幅度的行政事业性收费项目,按标准下限执行,到 2018年底,省定涉企行政事业性收费实现“零收费”。对新办工业企业、小微企业实行事权范围内“零收费”政策。对建筑企业在工程建设中需缴纳的保证金,除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,其他保证金一律取消。(责任单位:县发改局、财政局、住建局,乡镇人民政府)
在符合规划的前提下,对重点发展的新兴产业,优先安排用地供应,项目供地按照巴府发〔2016〕8号文件执行。鼓励以租赁、先租后让、租让结合等多种方式向小微企业供应土地。鼓励小微企业入驻工业园区,租赁使用标准厂房。列入县级重点项目名单的民间投资项目,优先安排新增建设用地计划指标。对县政府确定的符合国家《产业结构调整指导目录》优先发展产业的工业项目,项目建设用地容积率和建筑系数超过《关于发布和实施工业项目建设用地控制指标>的通知》(国土资发〔2008〕24 号)所规定标准 40%以上、投资强度增加 10%以上,确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让 最低价标准》的70%执行。工业用地使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款。(责任单位:县国土局、发改局、经信局、乡镇人民政府)
四、着力解决民营企业融资难融资贵问题
大力调整财政支出结构,积极清理盘活财政存量资金,加大 财政投入力度,利用中小企业应急转贷资金和小额贷款保证保险基金、南江县中小企业融资担保基金、石墨产业发展基金,高效 使用民营企业专项奖励资金,充分发挥政府对民间投资的引导带 动作用,大力支持民营企业技术创新,撬动更多民间投资。(责任单位:县财政局、金融办、人行南江支行、乡镇人民政府)
在国家专项建设基金申报中,积极对接省级政策性担保机 构,切实帮助民营企业解决融资担保问题。帮助指导民营企业推进项目前期工作,争取更多民营企业项目获得国家专项建设基金 支持。(责任单位:县发改局、经信局、工商质监局,乡镇人民政府)
充分受理企业反映金融机构不合理不合法收费的各项诉求,依法及时核实处理。规范部门和中介机构在企业融资过程中的担保、评估、登记、审计、保险等收费行为,实现企业融资的担保、评估、登记等费用在融资成本中明显降低。(责任单位:县金融办、发改局、财政局、人行南江支行,乡镇人民政府)
加大信贷支持力度,充分运用支农再贷款、扶贫再贷款等 金融政策工具,引导金融机构加大对中小微企业定向支持力度。鼓励金融机构在有效控制风险的前提下,创新金融产品和贷款担 保抵押方式,开展知识产权、排污权、收费权、特许经营权、购 买服务协议预期收益、出口退税等创新类贷款业务。积极推行“蜀信税金贷”“税易贷”等信用贷款产品,对征信记录良好的小微 企业发放无抵押小额贷款。(责任单位:县金融办、发改局、国 资办、人行南江支行)
推动银行与保险公司合作,大力推广贷款保证保险产品。建 立完善信贷担保体系和银政担保风险分担机制,鼓励组建财政性小微企业担保公司,按相关规定给予补贴,增强担保机构为民间 投资担保的能力。鼓励金融机构优化信贷管理,通过开展循环贷 款、产业链贷款、互联互保贷款等创新信贷模式,进一步降低民营企业融资成本。(责任单位:县财政局、金融办、人行南江支行,乡镇人民政府)
五、优化民间投资发展环境
做好承接国家和省、市下放的投资审批事项,按照省、市政 府核准的企业投资项目目录,清理规范投资项目审批事项,最大程度缩小核准范围,下放核准权限,充分确立企业投资主体地位。
全面运行投资项目在线审批监管平台,通过平台办理投资项目行政审批事项。(责任单位:县发改局、政管办、经信局、乡镇人民政府)
积极争取开展企业投资项目承诺制和报建手续先建后验试 点,逐步建立“多评合一”“统一评审”新模式,推行联合勘验、会商会审。加强事中事后监管,全面推行和细化“双随机、一公 开”监管模式。非国家投资工程建设项目由建设单位依法自主决 定是否招标发包,推行招投标事后备案制。规范中介服务,编制公布全县各级保留的行政审批中介服务事项清单,进一步精简行 政审批中介服务事项和申报材料;加快中介组织与审批部门脱钩 改革,制定行政审批中介服务管理办法。(责任单位:县政管办、发改局、国土局、环保局、住建局、水务局,乡镇人民政府)
依托省、市民营经济政策信息发布平台,及时公开发布国家 产业政策、财税政策、发展建设规划、行业市场准入标准、行业动态,以及促进民间投资的政策文件、办事指南等,及时解读国 家和省促进民间投资的政策措施,总结推广促进民间投资的好做 法、好经验,积极宣传民间投资在促进经济发展,调整产业结构和扩大社会就业等方面的积极作用。建立完善民营企业投诉举报 机制,开展促进民营经济发展政策落实情况的第三方评估,进一步解决民间投资存在的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等问题。在县民营办设立全县民营企业投诉热线,对阻碍民间投资,不执行有关政策的投诉,及时核查处理。加强企业信用体系建设,充分发挥各职能部门的主导作用,定期组织评选并表彰依法经营、诚实守信、认真履行社会责任的优秀民营企业家,加快推进社会信用信息平台建设,在投融资、用地、招投标、资质审核等方面对民营企业依法依规实施守信激励和失信惩戒,激发企业家干事创业热情。(责任单位:县工商质监局,工商联,政府新闻办、发改局、经信局、监察局、公安局、国税局、地税局、乡镇人民 政府)
加强行业协会建设,建立各级领导联系行业协会制度,畅通 与民营企业的交流沟通渠道,积极开展投资促进工作,扩大民间投资增量。完善政府守信践诺机制,严格履行承诺,切实遵守在招商引资活动中与招商企业、投资人签订的各类合同协议。(责任单位:县工商质监局、民政局、发改局、经信局、监察局、乡镇人民政府)
六、建立民间投资促进工作考核督查机制
建立乡镇人民政府、各有关部门主要负责同志负总责,分管 负责同志具体抓督促落实的推进机制。制定民间投资考核办法,将各地民间投资增长情况、民间投资比重纳入年度目标考核。加 强督促检查,定期组织对促进民间投资健康发展政策落实情况的 专项检查,对执行政策不力、落实政策不到位的乡镇和部门进行通报。开展政府拖欠工程款专项督查。开展民间投资促进工作第三方评估。完善民间投资统计体系,加强民营经济与民间投资统 计监测预测,按时提供民间投资完成数据。(责任单位:县委目督办、工商质监局、发改局、经信局、财政局、住建局、统计局、工商联,乡镇人民政府)各乡镇人民政府、有关部门要把推动民间投资工作摆在重要议事日程,进一步解放思想、改革创新,要根据本意见要求,对照任务分工,加强协调配合,抓紧研究制定具体措施,形成政策落实、工作有力、反馈及时的民间投资工作机制,聚力推动我县民间投资持续健康发展。
 
 
南江县人民政府
2016年12月23日


 
南府发〔201631号
 
各乡(镇)人民政府,县级相关部门,东榆工业园区管委会:
为认真贯彻落实省、市促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧改革的政策措施,推动全县消费品市场健康快速发展,充分调动商贸服务企业的经营积极性,根据《巴中市人民政府关于切实抓好促消费稳增长工作的通知》(巴府发〔2016 年〕15号文件精神,结合南江实际,现将有关事项通知如下。
一、加强主体培育
(一)实施“小进限(规)”工程。进一步清理批、零、住、餐四 大行业和服务业大中小企业,符合限额以上商贸企业和规模以上服务业企业标准的,指导企业申报入库。对申报成功的企业给予3 万元一次性奖励。〔责任单位:各乡(镇)人民政府,县财政局、商务局、统计局、工商质监局、国税局、地税局及相关企业主管 部门〕
(二)实施“个转企”工程。支持接近或达到限额标准的个体经 营单位发展壮大,引导符合条件的个体经营单位进限入库。对经营业绩较好、转为法人企业且入库的给予 1 万元一次性奖励。〔责任单位:各乡(镇)人民政府,县商务局、财政局、工商质监局、 国税局、地税局及相关企业主管部门〕
(三)实施“引名企”工程。进一步加大招商引资力度,积极引 进大型商贸流通企业到南江注册独立法人企业,建设消费载体,形成集聚力强、吸附功能好的消费平台,做大做强消费规模。〔责任单位:各乡(镇)人民政府,县招商局、商务局〕
(四)实施“电进限(规)”工程。加大电商企业培育力度,积极 支持电子商务发展,做大电商企业规模。大力引导符合限额以上 商贸流通企业和规模以上服务业企业条件的电商企业申报入库。对新入库的电商企业给予3万元一次性奖励。〔责任单位:各乡 (镇)人民政府,县商务局、财政局、工商质监局〕
(五)培育鼓励外资企业发展。鼓励支持外资企业发展,对新 引进培育和现有增资扩产的外资企业,按实际到位或增资额 0.02 元/美元标准给予奖励补助。〔责任单位:县商务局、财政局〕
(六)加快市场建设。鼓励企业和社会自然人投资建设标准化 菜市场、农贸市场、专业交易市场,竣工投产后给予一次性奖励补助5—10万元。〔责任单位:各乡(镇)人民政府,县商务局、财政局、工商质监局〕
二、挖掘消费潜力
(七)扎实开展促销活动。创新促销活动组织形式,鼓励限上 企业开展受众明确、特色鲜明的促销活动,积极组织县内商贸企 业参加“元顶茶文化旅游节”、“抢鱼节”、“长滩彩林节”、“杜鹃花节”、“光雾山红叶节”等乡村旅游和重大节庆活动,拉动消费 增长。对年内开展促销活动 3 次以上且当期销售额同比增长20%的限上企业给予 2 万元奖励。〔责任单位:各乡(镇)人民政府, 县商务局、旅游局、财政局〕
(八)务实推进市场拓展。积极支持本地企业拓展外部市场, 扩大外部市场占有率。对企业参加省政府“惠民购物全川行动”、“川货全国行”、“万企出国门”三大活动和市商务主管部门组织的 “巴适巴食”品牌集中推介活动且成效明显的给予奖励。按照市 内、省内、省外、国外展会及推介会,分别每次给予 2000 元、3000元、4000元、10000 元的标准补助。〔责任单位:各乡(镇) 人民政府,县商务局、财政局〕
(九)积极提供有效供给。鼓励商贸企业转型升级,满足不同 群体个性化、差异化的消费需求,积极引进本地市场缺乏的品牌 企业或特色服务,化解有效供给不足,减少消费外流。对新引进品牌企业或特色服务且年度营业额达到 500 万元的企业给予 5 万元一次性奖励。〔责任单位:各乡(镇)人民政府,县商务局、财政局〕
(十)评定十佳商贸服务企业。为培树典型,带动示范,做强做优企业,根据企业经营情况、实际入库税金、财务制度健全、 统计工作等指标进行考核评比,设立十佳商贸服务企业奖,由县政府授牌,并给予每户商贸服务企业 3 万元奖励。〔责任单位: 县商务局、财政局、统计局、国税局、地税局〕
(十一)网报人员业务工作补助经费。为提高统计数据质量, 及时、准确上报统计数据,对纳入统计的规模以上服务企业和限 额以上商贸企业网报人员,财政每月给予 300 元的工作经费补 助。〔责任单位:县商务局、统计局、财政局〕
三、推进载体建设
(十二)加大项目建设力度。进一步加大招商引资力度,包装、 储备一批商贸流通服务业重点项目,积极做好项目引进和落地工 作,引导招引项目在南江注册成立独立法人资格企业。在确保安全、保证质量的前提下,加快重点项目建设,确保尽早建成运营, 形成新的消费载体。对实际投资额在 3000万以下、3000—5000万元、5000—10000万元、10000 万元以上,已经入库并竣工投 产的商贸流通服务业项目,财政一次性分别给予企业5万元、10万元、15万元、20万元奖励。〔责任单位:各乡(镇)人民政府,县商务局、财政局、招商局、发改局、工商质监局、统计局〕
(十三)大力整合市场资源。加快推进老旧城区市场外迁,积极引导老旧城区专业市场及小、散商户向小商品交易中心、汽修 汽配城、建材五金机电市场、农产品批发市场等专业市场、专业街区、行业集中区集聚,形成业态统一、经营集中的消费市场,提升消费吸附能力。〔责任单位:各乡(镇)人民政府,县商务局、工商质监局、公安局、城管局〕
四、加强统筹协调
(十四)强化跟踪督办。各乡(镇)人民政府要全面履行主体责任,按分级负责原则集中人力、财力、物力,大力破解消费市场发展难题,促进消费平稳较快增长,确保消费预期目标实现。县 目督办要加大督办力度,对工作推进不力、目标进度迟缓的乡 (镇)、部门进行通报并问责。商务局要加大中央、省、市“促消费、 稳增长”政策措施的宣传力度,确保宣传到位、落实到位。〔责任单位:各乡(镇)人民政府,目督办、财政局、商务局〕
(十五)落实奖励(补助)资金。扶持奖励资金由县财政局兑现 落实。〔责任单位:县财政局、商务局、统计局、国税局、地税局〕
本《通知》自下发之日起实施。
 
 
南江县人民政府
2016年9月8日


南江县商务局
关于支持民营经济发展各项优惠政策的复函
 
南商函〔2017〕2号
 
县民营办:
根据《南江县人民政府办公室关于整理汇编支持民营经济发展各项优惠政策的通知》工作安排,我局高度重视,庚即落实相关股室认真梳理,共有以下两个方面支持民营经济发展各项鼓励支持政策:
一、加快发展电子商务政策支持。鼓励和支持在我县建设电子商务平台,并配套完善支付体系、信用体系、物流体系、认证体系且实现网上交易、支付的项目。大力支持农村电子商务及跨境电子商务发展。积极支持创建各级电子商务服务站(点),凡进驻县电子商务孵化中心的电商企业办公区(卡座)给予经营场所租金、宽带网络、企业培训免费支持。
二、促消费稳增长工作政策支持。我县将按南江县人民政府《关于切实抓好促消费稳增长工作的通知》(南符发〔2016〕31号)给予民营企业财政奖励补贴:
1、开拓国内国际市场政策支持。我县名优特新商品生产加工和贸易企业参加市、省、省外、国外各类展会和推介会,我县将分别按2000、3000、4000、10000元给予补贴;
2、申限(规)转企业政策支持。申报限(规)上企业入库给予一次性30000元/个奖励补助、个体工商户转为企业10000元/个奖励补助;
3、引进品牌企业政策支持。凡新引进品牌企业年营业额500万元给予一次性50000元/家奖励补助;
4、鼓励支持外资企业发展。对外资投资企业按实际到位1美元0.02元人民币给予奖励补助;
5、市场建设竣工政策支持。市场建设竣工投产给予一次性50000—100000万元奖励补助;
6、商贸领域重大项目建设支持。商贸领域重大项目建设,按投资额30000万元以下、30000—50000万元、50000—100000万元、100000万元以上项目竣工投产的项目,分别给予一次性50000万元、100000万元、150000万元、200000万元的奖励支持。
此函
 
南江县商务局
2017年1月5日
 


就业创业政策选编
 (南江县人社局提供)
 
第一部份 职业培训
 
◆职业技能培训
培训对象为有培训意愿和劳动能力的城乡劳动者,其中:城乡登记失业人员、农村转移就业劳动者、未就业高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生(以下简称四类人员)每人每年享受一次培训补贴,补贴标准根据培训工种而定,培训课时为130-400课时(理论学习占一半以上),培训课时未达到90%的,培训不合格。培训合格后,6个月内实现就业,取得培训合格证的按补贴标准的80%补贴、取得职业资格证的按补贴标准的100%补贴。6个月未就业,取得培训合格证的按补贴标准的60%补贴、取得职业资格证的按补贴标准的70%补贴。
◆岗位技能培训
培训对象为在岗职工。
①岗前培训。企业新录用的四类人员,与企业签订6个月以上劳动合同,在签订之日起6个月内,由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构进行培训,并取得初级以上职业资格证书,可享受补贴。签订半年到2年内合同,按补贴标准的50%补贴到企业;签订2年以上合同,按补贴标准的80%补贴到企业。
②岗位技能提升培训。在岗职工参加培训,经技能鉴定后取得初、中、高级职业资格证书的,分别按500元/人、1000元/人、1500元/人给予培训补贴。
◆创业培训
培训对象为未就业者(未升学初高中毕业生、在校大学生或离校未就业大学生、城乡登记失业人员)和农村转移就业劳动者,培训期10天,取得创业培训合格证,每人每年享受一次培训补贴(培训补贴费可在创业专项资金、就业专项资金、失保基金中列支)。适应统筹城乡就业创业新要求,扩大创业培训范围,逐步将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训。
从2013年起,实施离校未就业高校毕业生就业促进计划,将有就业意愿的离校未就业高校毕业生全部纳入公共就业服务范围,对失业登记的历年离校未就业高校毕业生开展技能培训和创业培训。
2014年起,国家对在校大学生开展创业培训,创业教育纳入学分管理。
2015年起,在校大学生创业可折算学分,放宽修业年限,允许保留学籍休学创业。以后国家将把创业课程纳入国民教育体系。
◆劳务品牌培训
劳务品牌培训也属于就业技能培训,因管理不同、资金渠道不同而单列。培训对象为16—59周岁的农村劳动力、中学毕业未升学的农村青年、非南江籍在我县务工的持登记证的农村劳动力,培训期为130-400课时(含实训)。要求培训合格率达到90%、职业技能鉴定合格率达到30%。按省农劳办规定标准给予补贴。
◆职业技能鉴定
四类人员通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书,可按高级技能260元/人、中级技能205元/人、初级技能150元/人的标准给予技能鉴定补贴。
 
第二部份 就业扶持
 
◆社保补贴
①给予用人单位的社保补贴。用人单位吸纳就业困难人员,与之签订劳动合同并按规定缴纳社会保险费的,补贴用人单位为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费,应由个人缴纳的不予补贴。实行先缴后补,补贴给用人单位,最长补贴3年(距法定退休年龄不足5年的延长至退休)。
②给予科技型小微企业的社保补贴。科技型小微企业招用毕业年度大学生,签订一年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的,补贴科技型小微企业为大学生实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费,补贴1年。企业申报补贴时,未登记的大学生可用毕业证代替登记证。
③给予用人单位招用“9+3”学生的社保补贴。“9+3”学生指在9年义务教育的基础上,对藏区孩子再提供3年免费中职教育的学生。用人单位招用“9+3”学生,与其签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,给予用人单位补贴为学生缴纳的养老、医疗、失业保险,补贴1年。
⑤给予就业困难人员的社保补贴。就业困难人员实现灵活就业,对就业困难人员个人缴纳的养老、医疗给予补贴,按其实际缴纳的2/3给予补贴,补贴3年。灵活就业主要指无固定雇主,通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等方式取得劳动报酬的非正规方式就业;自主创业但未取得营业执照、有经营收入的非正规方式就业。
⑥给予离校未就业大学毕业生的社保补贴。离校未就业大学毕业生实现灵活就业并办理实名登记,按照就业困难人员灵活就业标准和要求,给予社保补贴。
◆稳岗补贴
补贴对象为参加失业保险、足额缴纳失业保险费、进行就业登记、纳入失业动态监测的企业,补贴标准为上年度该企业实际缴纳失业保险金的50%,补贴资金在失保金中列支,执行到2020年底。补贴到企业后,企业可用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等。
◆见习补贴
没毕业参加工作实践称为实习,毕业后参加工作实践称为就业见习。经人社部门认定的高校毕业生就业见习基地(指企事业单位,机关单位不能认定为见习基地),吸纳离校未就业大学毕业生就业见习(毕业5年内,全日制专科以上),按800元/月/人标准给予见习补贴,补贴到见习基地。见习期最长12个月。见习期满留用率50%以上且签订劳动合同的,按1500元/月/人标准补贴。见习生见习期间,参加人身意外伤害保险,96元/人/年,县上汇总,报省人社厅统一办理。通过政府购买服务方式,开发城乡基层特别是城市社区和农村公共管理和社会服务工作岗位,吸纳高校毕业生到基层就业。
◆公益性岗位补贴
机关、事业单位、街道社区作为用人单位,在公益性岗位安排就业困难人员就业的,按750元/人/月标准,补贴给用人单位。坚持人、岗、证三统一,公益性岗位上,必须是持证经认定的就业困难人员。同一人补贴三年,离退休年龄不足5年的补至退休。新农村社区也可使用公益性岗位,结合新农村建设需要,开发公益性岗位,促进农村低保家庭成员和残疾人就近就业,给予岗位补贴。
 
第三部份 创业促进
 
◆设立创业专项基金
县财政预算中,每年安排3000万元创业专项基金,主要用于支持创新创业载体、公共服务体系建设、创业担保贷款贴息、建立创业指导服务专家团队、建立创业项目库、培养创业师资、创业补贴、创业吸纳就业奖励和创业宣传、奖励创业典型等。
◆创业补贴
①给予大学生的创业补贴。大学生创业(在校大学生和毕业5年内的高校毕业生),在工商部门注册或民政部门登记,以及其他依法设立、免于注册或登记的创业实体(如开办网店、农业职业经理人等),2014年前创业的按5000元/人标准补助,2014年1月1日后创业的按1万元/人标准补助。免于注册或登记的创业实体,由创业实体申报,人社、财政等部门现场评估,共同确认。
②给予创业项目的创业补贴。大学生在园区孵化的项目,按1万元/个标准给予补贴,同一领创主体有多个创业项目的,最高补贴10万元。
③给予大学生的创业奖励。大学生到农村创业,交纳社会保险和税费一年以上,按投资额的20%奖,最高不超过10万。
④给予就业困难人员的创业补贴。就业困难人员创业,首次创业成功,正常经营6个月,一次性补贴3000元。
⑤给予失业人员的创业补贴。失业人员创业,享受失保待遇期间自主创业,一次性领取余下月度应领取的失业保险金;吸纳失业人员签订1年以上劳动合同并缴纳社保,一次性补贴3000元,在失业保险基金中列支。
⑥给予残疾人的创业补贴。残疾人入驻创业园区(孵化基地)创业并达到一定规模的,给予1万元创业补贴。按照不低于上年度征收额15%的比例,将残疾人就业保障金用于对实现居家灵活就业、创业的残疾人的直接补贴。
⑦给予妇女的创业补贴。对妇女牵头创办的巾帼示范基地并吸纳妇女就业达到职工总数70%以上的,给予1万元创业补贴。
◆扶持网上创业
①大学生在省商务厅电子商务示范企业设立的电商平台上开网店的,半年内商品成功交易1000笔、销售额2万元以上,补贴1万元,申领创业补贴不一定要有登记证。
②经工商登记注册的网络商户从业人员,同等享受就业创业扶持政策。
③未经工商登记注册的网络商户从业人员,可认定为灵活就业人员,享受灵活就业人员扶持政策,其中在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者,可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。
◆创业吸纳就业奖
①大学生创业者,新增吸纳2名以上劳动者就业(签订合同并交社保),一次性奖励3000元,在此基础上,按500元/人给予创业吸纳就业奖,奖金在创业专项资金中列支(其中,省级高校毕业生创业专项资金列支200元、所在地创业专项资金列支300元),给予单户企业的奖金不超过5万元/次。
对成功创业并吸纳就业、与其签订一年以上劳动合同并按规定缴纳社保的,按1000元/人标准,给予连续两年的吸纳就业补贴。
②对“9+3”学生毕业后3年内创业,吸纳2名就业者(签订合同并交社保),给予2000元奖励,每增加一名就业者,增加奖励500元。
③劳动者创办的社会组织,符合条件的,可按规定享受相应创业扶持政策。
◆创业场地租赁补贴
①2015年1月1日后,家庭困难高校毕业生创业租赁经营场地的,可在下一个经营年度,按上一个经营年度租金的40%,申请一次性场地租赁补贴,补贴最高不超过1万元(在所在地财政创业专项资金中列支)。
②对注册成立3年内、进入创业示范基地租用生产经营场地的科技型小微企业,给予企业50%的厂房租金补助。
③在经认定的创业园区(孵化基地)内的创业企业或孵化创业项目的,对创业主体第一年免租金,第二年、第三年分别按租金标准的20%、50%收取租金,对免收和少收的租金申请补贴,每户创业者补贴的面积不得超过20平方米。
④对在创业园区(孵化基地)以外创办实体需租赁场地的,按上一个经营年度租金的40%给予一次性场地租赁补贴,最高不超过5万元。
◆创业园区补助
①大学生创新创业园补助。经评审符合条件的大学生创新创业园,根据其规模和发展情况,可向省级财政申请100万—500万元的资金补助。
②创业园区奖励。2016年底前,县(区)至少建成1家孵化楼宇、2个创业园区(孵化基地)和若干条创业街。全市建成6个省级高校毕业生创业园区(孵化基地),各市县(区)各一个。鼓励社会力量投资建设创业园区(孵化基地),被认定为市级创业园区(孵化基地)的,业主可申请20万元的一次性奖励(对返乡举办创业孵化园的,认定为市级的,给20万元建设补贴)
③创新创业平台补贴。采取以奖代补的方式,对创新创业平台涉及的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴,促进发展壮大。
④科技孵化器补贴。积极支持符合条件的科技企业孵化器申报省级财政补助,对认定的国家、省级科技企业孵化器,分别给予200万元、100万元的市级财政补助。
⑤入驻工业园区(含一园三区)企业(项目),应由县政府配套建设的水、电、气等基础设施配套工程,财政实行专项补助。
◆返乡人员创业奖励
①将返乡创业农民工等人员纳入公共服务范围,按规定享受创业政策。
②给予返乡创业奖励。在外务工人员返乡创业,投资额在50万元以上、吸纳就业30人以上的,可按下列标准申请一次性奖励:
投资额50万元以上、吸纳就业30人以上的,按当年形成地方财力的30%申请;
投资额100万元以上、吸纳就业50人以上的,按当年形成地方财力的35%申请;
投资额200万元以上、吸纳就业80人以上的,按当年形成地方财力的40%申请;
投资额在500万元以上、吸纳就业100人以上的,按当年形成地方财力的45%申请。
③评选回乡创业之星。县委、县政府每年评选表彰10名“回乡创业之星”,每位获奖者给予5万元奖励。
④加快土地供应。招商引资项目土地供应的前期审核(规划符合性审核、新增建设用地审核、地籍权属调查、土地收储、违法用地行为审查、地质灾害隐患审查)同时进行并及时办理。
⑤领导挂联服务。对引进的一次性固定资产投资1亿元以上的、世界500强、全国500强企业,一事一议、特事特办,提供全方位服务。年纳税2000万元以上的企业,县级领导联系服务。
◆鼓励科技人员创业
鼓励符合条件的国有企事业单位科技人员离岗创办企业,3年内可保留人事关系,工龄连续计算,薪级工资按规定正常晋升,保留其原聘等级,不影响职称评定。国有企事业单位科技人员可在我县兼职从事技术成果转化活动,以及创办、领办科技型企业,并取得相应合法股权或薪资。
国有企事业单位科技人员职务科技成果转化的收益,按至少70%的比例划归成果完成人及其团队所有。
◆扶持退役士兵创业
①对自主就业的退役士兵,由部队发给一次性退役金。回地方报到后,可享受地方政府给予的一次性地方经济补助。
②退出现役1年内自主就业的退役士兵,可选择政府组织的免费教育培训,包括技能培训、中等职业教育、高等职业教育、成人教育、普通高等教育。其中,中等职业学校可免试入学。“免费”指免学杂费、住宿费、技能鉴定费,生活费给予补助。免费教育培训期限一般为2年,最短不少于3个月。如果想自己选择教育培训机构,应在政府确定的承担退役士兵免费教育培训任务的各级各类院校和机构中选择。
③退役士兵退出现役一年以上,考入全日制普通高校的,根据本人申请,可享受政府给予的学费资助、家庭困难学生生活费资助以及其他奖助学金资助。学费资助最高不超过6000元/年。
◆农业经营主体奖励
①对龙头企业的奖励。对被新评为国家、省级、市级农业产业化龙头企业,当年分别奖励10万、5万、2万元;对首次年销售收入超过5000万元、1亿元、3亿元的龙头企业,当年分别奖励3万元、5万元、10万元。
②对专业合作社的奖励。农民专业合作社当年被国家、省、市政府或农业综合部门评定为市级、省级、国家级示范社的,分别奖励1万元、2万元、4万元;当年被省、市政府或省、市农村工作领导小组评为优秀合作经济组织的,省级奖1万元、市级奖5000元;县财政每年扶持10个县级农民专业合作社示范社建设,每个奖1万元信息平台建设资金。
③对家庭农场的奖励。家庭农场(专业大户)流转耕地100亩或林地500亩,连片发展核桃、茶叶、银花、中药材、黄羊、土鸡、肉牛、水产的,一次性奖励5000元。
④对优质种场的奖励。改造提升低产核桃园、茶园、药园200亩以上的,按50元/亩给予奖励。当年获得省级以上良种场、原种场或优质繁育场称号的,奖励2万元。
⑤对优质品牌的奖励。当年获无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的,分别奖励2万元、3万元、5万元;当年获国家地理标志产品保护的,奖5万元;当年获市级名牌产品的,奖励1万元;当年获省级名牌产品、著名商标称号的,奖励3万元;当年获国家名牌产品、驰名商标或省政府质量奖的,奖励5万元。
⑥对特色专业乡村的奖励。当年获省、市“特色专业示范村(乡镇)”的,分别奖励1万元、5000元。
⑦其他奖励。当年被评为国家级、省级生态循环农业示范基地(面积200亩以上),分别奖励2万元、1万元;购买科技成果或发明专利,实施转化获得国家、省、市奖励的,分别奖励3万元、2万元、1万元;对新认定的国家、省级企业研发机构,分别奖励10万元、5万元。
对农业经营主体的奖励,由农委牵头考核认定。
◆农业龙头企业补贴
①高校毕业生从事农业产业化经营,被有关部门认定为市级以上龙头企业的,可在经营一年后按实际投资额的20%申请一次性奖励补贴,最高不超过10万元,形成产业园的不超过30万元。
②对购买高等院校、科研院所的科技成果和发明专利并在本地成功实现转化的企业,一次性给予5—10万元的财政补助。
③对获得国家、省级科技进步奖的企业,分别一次性给予研发团队10万元、5万元的财政补助。
◆光雾旅农家乐奖励
①奖励扶持范围:南江镇渔坝村、双元村,桥亭乡龙门村、桥亭村、银堡村,上两乡桂花园村、洋滩村,柳湾乡麻柳村、长河村、黄土村,关坝乡袁山村、关坝村,寨坡乡水田坪村,光雾山镇符合建设规划的村,杨坝镇罐坝村、赤卫村、硝洞村,流坝乡金台村。
②奖励标准。自2015年1月1日起,按每个床位1000元标准,给予一次性补助;对新评定为二、三、四星级农家乐的,一次性分别给予0.5万元、0.7万元、1万元奖励。
光雾旅农家乐奖励,由农委牵头,旅游局配合评审验收。
◆扶持企业发展奖励
对我县行政区域范围内办理工商注册登记,独立法人,财务、统计制度健全,税收全部在我县缴纳的工业和商务企业,以及工业和商务企业依法延伸成立的研发机构和其他单位,给予发展奖励。
奖励扶持资金纳入县财政年度预算,基数为1000万元,其中,工业发展奖励资金700万元,商务企业发展奖励资金300万元。
①新增规(限)上企业奖。当年新增规上工业,一次性给予每户企业奖3万元。当年新增限额以上商贸企业或规模以上服务企业,一次性给予每户企业奖2万元;
②规上工业企业生产经营奖。当月实现工业总产值200—500万元的,奖2000元;当月实现工业总产值500—1000万元的,奖3000元;当月实现工业总产值1000—1亿元的,奖5000元;当月实现工业总产值1亿元以上的,奖1万元。
③限上企业(个体户)扩大销售促销补助奖。享受扩大销售促销补助奖励限额以上商贸企业(个体户)必须具备以下条件:限额以上个体户月营业额同比增长20%以上,限额以上法人企业月营业额同比增长25%以上。
批发、零售、住宿餐饮企业,当月分别实现营业额500-1000万元、100-200万元、50-80万元的,奖励1000元;当月分别实现营业额1000-2000万元、200-300万元、80-100万元的,奖励1500元;当月分别实现营业额2000万元、300万元、100万元的,奖励2000元;
批发、零售、住宿餐饮企业发展电子商务,建立网销平台扩大销售,当年实现网上销售营业额分别在2000万元、500万元、200万元的,奖励2万元。
④新开工项目奖。当年新开工工业项目,形成实物量2000-3000万元、3000-5000万元、5000-1亿元、1亿元以上的,且完成固定资产入库的,分别一次性奖励企业1万元、2万元、3万元、5万元。
新开工商贸流通服务项目,当年投资规模3000万元以上且完成固定资产入库的,每个项目奖3万元。
⑤竣工投产项目奖。当年竣工投产的工业项目,实际投资2000-5000万元、5000-1亿元、1-5亿元、5亿-10亿元、10亿元以上的,已完成投资入库并竣工正常投产,分别一次性奖励企业10万元、15万元、20万元、25万元、30万元。
竣工投产商贸流通服务项目,完成投资5000万元以上的,每个项目奖励奖3万元。
⑥品牌推介补助。参加“惠民购物全川行、川货全国行、万企出国门”三大活动,参加“渝洽会、食博会、巴食巴适”等市内、省内、省外、国外展会及推介会,每次分别给予1000、2000、3000、4000元补助。
⑦外资企业发展补助。对新引进培育和现有增资扩产的外资企业,按实际到位或新增资额0.015元/美元标准,给予奖励补助。
⑧优秀企业奖。根据生产经营、入库税金、职工社保等情况,县政府授牌,每年评选10个优秀工业企业,每个企业奖5万元;每年评选10个优秀商贸服务企业,每个企业奖3万元。
扶持企业发展奖励,由县经信局、商务局牵头考核认定。
◆创业担保贷款
①个人创业担保贷款。贷款对象为失业人员、高校毕业生、复员转业退役军人、刑释解教人员。贷款额度统一调整为10万元,贷款期限二年,在同期限贷款基准利率基础上,上浮不超过3个百分点财政贴息;除助学贷款、扶贫贷款、首房贷款外,申请人及家庭成员没有其他商业贷款,执行到2016年10月1日。担保基金由地方财政从一般预算中安排;贷款规模不能超过担保基金余额的5倍,担保基金由担保机构运作管理或专户存入同级财政部门指定的商业银行;对象、额度、利率、期限、用途、程序等方面不符合财政贴息政策的,不得统计和申报为财政贴息贷款。开网店的大学生、在校创业的大学生也可享受此政策,大学生创业贷款贴息使用创业补贴资金。对大学生创业担保贷款,由地方设立的担保基金担保,取消反担保。
②劳动密集型企业担保贷款。对新增加就业岗位吸纳就业困难人员达到现有在职职工总数30%(超过100人的企业达到15%)以上,并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业,可以享受不超过200万元的贴息贷款,二年内给予贷款基准利率50%的财政贴息。对于符合申请创业担保贷款条件的劳动密集型企业,当年吸纳持证的失业人员超过现有职工总数30%以上并与其签订1年以上劳动合同的,可申请最高额度为200元、不超过3年。贷款额度由企业、担保机构、金融机构商定。
③科技小微企业担保贷款。科技小微企业招收高校毕业生一定比例,可申请不超过200万元的财政贴息担保贷款。
④探索将集体建设用地使用权、土地经营权、农村房屋所有权、林权等农村产权纳入融资担保抵押范围。
◆创业启动贷款
实施“青年创业促进计划”,向符合条件并通过项目评审的创业青年发放3—10万元免息、免担保的创业启动贷款,贷款周期3年,一对一匹配专家导师帮扶3年,帮助青年创业成功。
◆扶持创业其他补贴
①创业项目开发补贴。被人社部门征集并公开发布的创业项目,项目提供方可向发布方申请不超过2000元的开发补贴。
②创业项目推介补贴。被人社部门征集并公开发布的创业项目,自发布之日起一年内被选用,进行经营且吸纳就业的,项目提供方可申请创业项目推介补贴:吸纳就业人数为1-5人、6-10人、10人以上的,分别按1000元、2000元、3000元的标准申请(加盟连锁的创业项目除外)。
③创业指导补贴。创业指导服务专家团成员,个人免费为创业者提供创业服务,经人社部门确认,每年度可申请不超过2000元的创业指导补贴;个人参加由人社部门组织的专项创业服务活动的,按市级、省级专家团成员分别给予每人每天400元、2000元的创业指导补贴。
④创业活动补助。人社部门举办的讲座、报告、大赛、表彰、宣传等创业活动,可申请补助。补助资金不超过当年地方财政匹配的创业专项资金总额的10%。
⑤求职创业补贴。将求职补贴更名为求职创业补贴,对象为毕业年度的全日制普通高校低保家庭生、残疾生和获得国家助学贷款学生,由高校办理。低保家庭的残疾学生,不重复享受。创业的低保生还可享受6个月低保。城市低保对象,创业期间可继续享受6个月低保。农村低保对象,创业期间可继续享受低保。“9+3”学生到省外就业的,一次性给予单程铁路、公路或水运(路)交通费补贴。
⑥就业创业服务补贴。将职业介绍补贴和公共就业服务补助,合并为就业创业服务补贴,制定就业创业服务补贴使用办法,各地按照“精准发力、绩效管理”原则,合理确定资金使用范围,向社会力量购买基本就业创业服务成果。创新就业创业服务供给模式,形成多元参与、公平竞争格局,提高服务质量和效率。对经营性的职介机构,介绍登记失业人员实现就业的(签订劳动合同),按200元/人标准申请补贴。
⑦创新创业俱乐部补助。经评审符合条件的创新创业俱乐部,可申请100万—300万元的资金补助,用于创新创业培训、项目孵化和设备购置等。规模较大、成效突出的创新创业俱乐部,经项目验收合格的,可申请连续资金补助。
 
第四部份 工商税收优惠
 
◆提供工商登记和银行开户便利
高校毕业生申办个人独资企业、合伙企业,注册资本登记不受资金数额限制。注册资本登记认缴登记制。
社区内从事家政服务、日用品销售、维修等微利的经营网点或不具备办照条件的小额经营者进行社区备案,免于工商登记。
自产自销农产品免于工商登记。
加强网络就业创业的政策支持,允许租借房、家庭住所作经营场所。高校毕业生创业无法提交住所(经营场所)产权证明的,可以提交市场开办者、各类园区管委会、村(居)委会出具的同意在该场所从事经营活动的相关证明,办理工商注册登记。
毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的,自其在工商部门首次注册登记之日起3年内,免收登记类和证照类等有关行政事业性收费。
2015年10月起,工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”,加载一个统一社会信用代码,实现“一照一码”。放宽经营场所,允许“一址多照”和“一照多址”。推行电子营业执照和电子化登记管理。对一般性服务业企业降低注册资本最低限额,除法律、行政法规另有规定的外,一律降低到3万元人民币。
支持投资人以知识产权等非货币财产出资设立服务业企业,非货币财产出资比例最高可达企业注册资本70%。
◆税收优惠
①自主创业的大学生个体户,自主就业的退役士兵个体户,持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”)或《就业创业证》人员从事个体经营的,三年内按每户每年9600元为限额,依次减扣其当年实际应当缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。持《就业失业登记证》或《就业创业证》的农民工或农民企业家,创办个体工商户、个人独资企业的,也可享受此优惠政策。农民企业家返乡创业的,同等享受招商引资优惠政策。
②对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型和社区具有加工性质企业实体,当年新招用登记失业人员(登记失业半年以上,《登记证》注明“企业吸纳税收政策”),三年内按5200元/人/年依次减扣四税。
③大学毕生生创办的小微企业,减半征收企业所得税,月销售额不到2万的,暂免征收增值税营业税
毕业年度内(指毕业所在自然年,即1月1日至12月31日)持证的高校毕业生从事个体经营的,享受税收优惠政策。3年内按每户每年8000元为限额,依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。自主就业退役士兵从事个体经营的,也享受此政策。
⑤增值税小规模纳税人月销售额或营业额不超过3万元的企业或非企业性单位,免征收增值税或营业税。
⑥自2015年1月1日至2017年12月31日,对年应纳税所得额低于20万元(含20万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。自2015年10月起,将小微企业减半征收所得税优惠政策扩大到应纳税所得额30万元以下的纳税人。
⑦自工商登记注册之日起,3年内,对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下(含20人)的小微企业,免征残疾人就业保障金。
⑧企业从事农、林、牧、渔业项目的所得,可以免征、减征企业所得税。
建设直接为农业生产服务的生产设施占用的农用地(林地、牧草地、农田水利设施用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等),不征收耕地占用税。
承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地使用权,用于农、林、牧、渔业生产的,免征契税。
农林作物、牧业畜类保险合同,免征印花税。
直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免征城镇土地使用税,财政部另行规定的免税水利设施等用地,免征城镇土地使用税。
农业生产者销售自产农产品免征增值税。
 
第五部份  失业保险
 
◆缴 费
失业保险费征缴费率为职工(机关单位公务员不参加失业保险)工资总额的2%,其中,用人单位缴费费率1.5%、个人缴费费率0.5%。
2013年8月起,计划分配的军队转业干部和复员的军队干部,以及安排工作和自主就业的退役士兵参加失业保险的,其服现役年限视同失业保险缴费年限。军人服现役年限按实际服役时间计算到月。
2014年起,用人单位招用的农民工统一按照城镇职工的缴费比例缴纳失业保险费。
2016年1月起,职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险费,由社保局统一征收稽核。
◆失业保险待遇
用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明,并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起15日内告知社会保险经办机构。非本人意愿中断就业的失业人员自解除劳动关系60日内到县就业局失业保险股申领失业保险待遇。失业保险待遇包括以下三方面:
①失业保险金。领取标准为全市最低工资标准的70%,每年领取标准会随着全市最低工资标准的调整而调整。(如,2015年全市最低工资为1380元。1380元×70%=966元/月,2015年7月1日起执行)。领取期限按缴费期限确定,缴费1-2年领取3个月,缴费2-3年领取6个月,缴费3-5年领取12个月,缴费5-8年领取15个月,缴费8-10年领取18个月,缴费10年以上领取24个月,领取期限最长不超过24个月。
②职工医疗保险费。领取失业保险金人员按规定参加职工医疗保险,领取失业保险待遇期间应缴纳的基本医疗保险费,由失业保险基金支付,个人不缴费。并享受基本医疗保险待遇。
③失业人员在领取失业保险金期间死亡的,参照当地对在职职工死亡的规定,向其遗属发给一次性丧葬补助金和抚恤金。所需资金从失业保险基金中支付。个人死亡同时符合领取基本养老保险丧葬补助金、工伤保险丧葬补助金和失业保险丧葬补助金条件的,其遗属只能选择领取其中的一项。
 
第六部份 公共就业创业服务
 
◆就业信息全国联网
◆强化基层服务职能
县、区政务中心设立大学生创业服务窗口。各地建立健全学生创业指导服务机构,“机构、人员、场地、经费”四到位,对自主创业学生持续帮扶、全程指导、一站式服务。就业创业重点扶持对象七类:高校毕业生、退役军人、返乡农民工、留守妇女、失业人员、就业困难人员、残疾人。“三支一扶”的大学生享受大学生就业创业扶持政策。保障基层服务经费,保障项目支出,即完成特定任务或事项的经费;对县及以下公共就业服务平台,就业专项资金中适当补助
◆大学生招考及落户
从2014年开始,选调生、公务员等省公招考试录用时间提前到毕业学年上学期,中小学教师录用考试由省教育主管部门统一组织一次性招考。应届生提供毕业证、报到证、就业协议(合同)即可落户。非应届生提供毕业证、劳动(聘用)合同即可落户。
◆完善失业登记办法
在法定劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求,处于无业状态的城镇户籍人口、土地(林地)被依法征用或流转的农村劳动者、高校毕业生和居住6个月以上的城镇常住人口,到常住地的公共就业服务机构进行失业登记。农村户籍、异地户籍离校未就业高校毕业生,凭身份证、毕业证、居民证(暂住证),到常住地办理失业登记。将《就业失业登记证》调整为《就业创业证》,免费发放。高校毕业生到求职地(直辖市除外)求职登记和失业登记,纳入本地免费就业服务和扶持政策范围。
◆认定就业困难人员
就业困难人员是指城镇户籍人员、在常住地居住并参加基本养老保险或基本医疗保险1年以上的城镇常住人员、土地被依法征用剩余面积低于当地规定标准的农村劳动者中,办理了失业登记且无其他生活来源的下列人员:①大龄人员(申请认定时女性满40、男性满50周岁及以上的人员);②残疾人员,即持有《残疾人证》的人员;③低收入家庭人员。即家庭成员人均收入和家庭财产状况符合当地政府规定的城乡低收入标准的城乡居民家庭的人员;④连续失业一年以上的人员,申请认定时已连续失业一年以上;⑤省政府规定的其他人员。
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