关于南江县2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告

2021年6月17日

在南江县第十八届人民代表大会第六次会议上

南江县财政局局长 　王才华

各位代表：

　　受县人民政府委托，现将南江县2020年预算执行情况和2021年预算草案提请县第十八届人民代表大会第六次会议审议，并请县政协委员提出意见。

　　一、2020年预算执行情况

　　2020年在县委坚强领导下，在县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督和社会各界大力支持下，全县财政工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央、省、市、县决策部署，紧紧围绕年度预算目标任务，全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，大力培植新兴财源，深入挖潜强征管，着力调优支出保重点，切实防范风险稳运行，不断强化预算管理提绩效，为全县经济社会持续健康发展提供了坚实的财力保障。　

　　（一）全县预算执行情况

　　1.一般公共预算。2020年地方一般公共预算收入完成78562万元（税收收入31628万元、非税收入46934万元），为县十八届人大常委会35次会议批准调整预算（以下称调整预算）的100.3%。上级补助收入391135万元、调入资金501万元、上年结余249万元、调入预算稳定调节基金88万元、一般债券转贷收入93600万元、接受其他地区（浙江）援助收入4210万元，一般公共预算收入总计568345万元。一般公共预算支出464987万元、上解上级支出18276万元、一般债务还本支出82800万元、安排预算稳定调节基金197 万元，支出总计566260万元。年末结余2085万元（结转下年使用）。

　　2.政府性基金预算。2020年政府性基金预算收入完成140013万元，为调整预算的100.01 %。上级补助收入2824 万元、专项债券转贷收入81558万元、抗疫特别国债收入9700万元、上年结余30万元，收入总计234125万元。政府性基金预算支出209292万元、专项债务还本支出24758万元，支出总计234050万元。年末结余75万元（结转下年使用）。

　　3.国有资本经营预算。2020年国有资本经营预算收入完成501万元，为调整预算的100.2%。全部调出到一般公共预算统筹安排支出。

　　4.社会保险基金预算。全县社会保险基金预算收入18630万元，为调整预算的100.0%；支出12888万元，为调整预算的100.0%，当年结余5742万元，滚存结余35590万元。

　　（二）县本级预算执行情况

　　1.一般公共预算。2020年县本级一般公共预算收入完成74145万元，为调整预算的99.9%。上级补助收入391135万元、扩权镇上解收入1802万元、上年结余249万元、调入资金321万元、调入预算稳定调节基金88万元、一般债券转贷收入93600万元、接受其他地区（浙江）援助收入4210万元，一般公共预算收入总计565550万元。一般公共预算支出437206万元、上解上级支出18276万元、对扩权镇补助支出25183万元、一般债务还本支出82800万元，支出总计563465万元，年末结余2085万元（结转下年使用）。

　　2.政府性基金预算。2020年县本级政府性基金预算收入完成138210万元，为调整预算的100.6 %。上级补助收入2824万元、专项债券转贷收入81558万元、抗疫特别国债收入9700万元、上年结余30万元，收入总计232322万元。政府性基金预算支出207110万元、对扩权镇补助支出379万元、专项债务还本支出24758万元，支出总计232247万元。年末结余75万元（结转下年使用）。

　　3.国有资本经营预算。2020年县本级国有资本经营预算收入完成321万元，为预算的91.7%，全部调出到一般公共预算统筹安排支出。

　　4.社会保险基金预算。县本级社会保险基金预算即为全县社会保险基金预算。

　　（三）财政政策执行情况

　　一是减税降费政策持续落实。全年减税降费3.13亿元（含减免社会保障缴费0.65亿元）。二是压缩一般性支出过“紧日子”。一般性支出压减10%，共压减一般性支出3200万元，压减资金全部安排用于“三保”之外的刚性支出。三是惠企利民直达资金全面兑现。及时安排中央直达资金和参照直达资金81935万元，用于全县“六保六稳”支出，直接惠企利民，资金使用效益明显。四是涉农资金整合效益不断扩大。共整合涉农资金20类5.11亿元，主要用于全县脱贫攻坚基础设施建设、产业发展和民生改善。五是防范化解债务运行风险。制定了《南江县2020年至2022年债务化解方案》，明确目标任务，细化工作措施，落实化债责任，切实控制债务增量，着力防范债务风险。六是预算管理绩效不断提升。省市脱贫攻坚考核验收中对我县革命老区转移支付资金、重度残疾人护理补贴等项目绩效和整个绩效评价工作给予了高度肯定。

　　（四）落实人大决议情况

　　县人大常委会以南人委发〔2020〕12号文件批准2020年政府预算。同时指出：一要狠抓收入，努力完成年度目标任务。二要优化支出，推动资金使用提质增效。三要强化管理，确保预算执行规范有序。四要防控风险，多措并举筑牢风险防线。针对人大审查提出的意见，县人民政府高度重视，细化举措，狠抓落实。一是多措并举，强力组织收入，超额完成2020年收入目标任务。二是切实用好直达资金和各类转移支付资金，并争取到6.51亿元专项债券资金，确保“六保六稳”工作全面落实。三是狠抓预算绩效目标管理，强化绩效评价结果运用，对绩效评价70分以下的单位，年初项目预算时再压减5%。四是坚持做大收入规模与加强财政运行风险防控齐抓共管，努力做大收入总量，积极消化债务存量，全县隐性债务风险等级控制在“橙色”区间，政府债务偿债资金保障倍数在1.3以上，政府债务等级控制在“黄色”，风险控制在提示地区，全县债务风险总体可控。

　　（五）重点支出及重大项目投资预算执行情况

　　一是民生支出保障有力。全年民生投入332834万元，占一般公共预算支出的71.6%。安排16277万元用于教育各项政策保障；安排16791万元用于困难群众救助；安排1616万元用于城乡低收入群体阶段性价格临时补贴；安排19509万元支持公共卫生及基层医疗卫生建设；安排12917万元支持生态环境保护；安排11580万元资金保障村（社区）干部报酬及基层组织活动建设和公共服务运行；投入11745万元用于新冠疫情防控；安排资金93961万元用于脱贫攻坚、乡村振兴。二是全力支持中小微企业发展。安排资金4300万元用于清偿企业欠款；安排资金2172万元用于兑现中小企业及新型农业经营示范主体奖补；安排资金135万元用于疫情后商贸企业促销。三是重大项目保障较好。安排资金29644万元，支持木涪路、银玉路、国省干道等重点项目建设；安排资金21062万元支持国家重大水利工程红鱼洞水库建设；安排企业资本金40370万元，做实企业资本，增强企业活力；安排棚户区和老旧小区改造资金34789万元；安排天府旅游名县创建经费5117万元；安排新城区及旧城区停车场建设资金18560万元，财政资金聚合效益不断发挥，确保全县重大项目有序推进，助推县域经济发展。

　　（六）政府债务管理情况

　　按照《南江县防范化解隐性债务风险方案》（南府函〔2018〕143号）,全年采取多种措施化解隐性债务7.86亿元，超额完成年度隐性债务化解目标。同时，制定了《南江县三年滚动偿债计划方案（2021-2023年）》，明确债务化解目标、制定化解措施、强化保障措施，债务管理基本做到风险可控，平稳运行。

　　截至2020年底，全县政府债务余额913375万元（一般债务639499万元，专项债务273876万元），较2019年底债务余额845775万元增加67600万元，未超过2020年省财政厅核定我县政府债务限额944000万元。

　　（七）预备费执行情况

　　2020年全县年初预算安排预备费3385万元，共使用135万元，主要用于应急车辆购置、临时地灾处理等方面，结余3250万元，根据人大常委会批复的总预算调整方案，调整用于本年度运转方面支出。

　　（八）预算执行和管理中存在的主要问题及采取措施

　　存在主要问题。财源基础薄弱，税收总量小，质量不高，收入低速增长与政策性刚性支出高位增长矛盾特别突出，收支平衡压力大；财政还不能完全保障各项事业快速发展需要；债务化解矛盾突出，运行风险防控尚需艰苦努力。

　　采取主要措施。围绕重点项目抓收入，用好用活各类财政扶持基金，大力培育税收新的增长极；加快存量项目推进，加大新建项目力度；实施八条措施支持中小企业发展；严格控制和消化财政暂付款，降低财政运行风险。   

　　二、2020年主要财政工作

　　2020年是“十三五”收官之年，也是财政工作极不平凡的一年，面对抗击新冠疫情和实施“减税降费”政策大幅减收、保脱贫攻坚繁重任务和政策性刚性支出高位增长、债务化解及运行风险防控压力巨大等严峻形势的特殊考验，全县财税干部紧紧围绕县委决策部署，积极应对，扎实工作，财政工作在突破困局中再创佳绩。全县部门决算、行政事业性国有资金管理、涉农资金整合、政府债务管控等多项工作获得上级表彰奖励。

　　（一）收支预算全面完成。一年来，面对财政收入减收严重、刚性支出增长、收支矛盾突出、资金调度异常艰难等重重困难，财税部门在困境中积极应对，主动作为，努力攻坚克难。一是多措并举抓收入。一般公共预算收入完成78562万元，占预算的100.3%。政府性基金预算收入完成140013万元，超额完成调整预算任务。国有资本经营预算收入完成501万元，占预算的100.2%。二是优化支出保重点。按照中央过“紧日子”要求和“三保”兜底不留缺口原则，统筹安排资金，保压结合，各项工作有序推进。严控一般性支出和“三公”经费支出，压减一般性支出3200万元，压减率达10%。一般公共预算支出实现464987万元，政府性基金预算支出实现209292万元，在资金调度极为困难的情况下，全力保障了“三保”、脱贫攻坚等基本民生支出需求。

　　（二）助推脱贫攻坚更加有力。一是撬动金融惠民。累计发放贷款46546.6万元，基金放大比例高于2倍，兑现财政贴息资金1185.65万元，动用扶贫小额信贷分险基金化解不良贷款245.25万元，有力减轻贫困户家庭困难；累计使用产业扶持基金8720.59万元，基金使用率达87.2%。二是惠民生抓政策兑现。安排森林生态效益补偿金1515.36万元、退耕还林农户补助资金1405.46万元。发放城市和农村低保626141人次，发放金额11740万元；对12765人次实施医疗扶助，发放资金1091万元；全县享受医疗扶贫救助4171人，发放救助资金809.66万元；为全县建档立卡贫困人口89603人代缴基本医疗保险2240万元。教育扶贫救助10589人，累计发放教育救助资金759.51万元。三是补短板抓基础改善。投入资金29644万元，强力推动木涪路、农村公路硬化、扶贫环线建设、旅游路、产业路等建设。累计投入7.8亿元，建成农村饮水安全工程1090处，解决了全县309个村和5个农村社区58.16万人的饮水安全问题。四是扶电商抓消费扶贫。围绕扶贫832平台，开展扶贫系列活动，完成“832”平台农副产品采购额670万元，占采购预留份额的122.06%，提前超额完成采购任务，助推了农副产品销售。五是推协作抓项目实施。制定了《南江东西部扶贫协作项目资金管理办法》，2020年实施的13个东西部扶贫协作项目全部开工建设，其中劳务协作、人才支援、缙云茭白产业扶贫基地等项目全面完工。六是强保险抓融资担保。累计为全县1750余户“三农”及小微企业提供了4.15亿元融资担保服务，并成功收回担保贷款3.16亿元（其中2020年收回担保贷款1011.7万元），累计追回代偿款1264.8万元，通过司法诉讼移送法院申请强制执行金额2096.2万元。

　　（三）支持疫情防控保障有力。一是筹措资金保防疫投入。面对突如其来的新冠肺炎疫情，积极筹措财政资金，协调金融助疫情防控，科学应对，开通物资采购绿色通道，全力保障全县疫情防控物资采购，全县共投入疫情防控经费11745万元（含抗疫特别国债6300万元），专项用于新冠肺炎疫情一线防控人员补助、防控物资设备采购以及与疫情防控和医疗救治密切相关的支出。二是认真落实国省减税降费政策，支持企业复工复产，全年累计为我县企业减税降费2.48亿元，减免社保缴费0.65亿元。向上申报财政奖补资金501.63万元，支持企业复工复产，全面确保我县后疫情时期就业稳定和企业可持续发展。

　　（四）债务管控成效显著。一是债务管控持续加强。制定《南江县2020年至2022年债务化解方案》《南江县专项债券工作联动协调机制》、印发《关于进一步加快地方政府新增债券资金使用进度的通知》等，全面规范专项债券项目储备、申报、发行及债券资金使用等工作，并督促相关单位落实偿债措施，超额完成年度隐性债务化解任务，未发生债务违约失信事件。二是争取债券资金成效显著。通过加大项目储备申报、夯实基础工作、积极协调争取等方式，全年争取到位各类债券资金18.48亿元，较2019年债券资金13.654亿元增加4.826亿元。三是债务化解超目标。化解债务总额24.08亿元，超额完成年初化解目标任务0.4亿元。债务风险指标进一步下降，预计隐性债务率较2019年下降10个百分点以上。四是项目储备大幅增长。全县共储备债券项目共127个，估算投资477.1亿元，债券需求233.7亿元。较2019年纳入审计备选库项目比较，净增23个项目。

　　（五）财政管理绩效不断提升。一是财税体制改革强力推进。强力推进72项财政改革，切实强化预算管理，规范财政资金“三重一大”决策程序；强化结余资金定期清理机制，及时收回财政存量资金，发挥了资金的支出绩效。二是监督检查持续加力。扎实开展公务卡使用管理、企业奖补落实情况专项治理工作。建好自查自纠、专项督查、重点抽查“三本台账”，共查纠共性问题148个、典型问题38个，共处罚款1.4万元，追缴财政资金0.8万元，约谈责任人67人，全县公务卡办卡已达13938张，激活11728张，共计刷卡消费2761.73万元，办卡率和使用率得到双向提高；用好底数、责任、兑付“三张清单”，强化企业奖补兑现。全县应兑现符合条件的企业补助资金5826.74万元，已按程序申报兑现补助资金5801.83万元，占兑现金额的99.6%。三是财政评审和政府采购管理不断规范。完善了财政评审相关制度，共完成项目评审368个，核减额17751.75万元，核减率为9.00%。完成备案政府采购项目653个，节约财政资金7845.53万元，节约率12.59%。四是预算绩效管理全面推进。全县所有项目资金下达的同时，下达绩效目标任务。重点对涉及教育、科技、住建、农业、社保、食药、环境保护等方面的项目实施绩效评价。我县革命老区转移支付、重度残疾人护理补贴等重点项目绩效评价和整个绩效评价工作受到省、市高度肯定。

　　2020年度财政工作在收支矛盾特别突出，资金调度尤为艰难，新冠疫情防控和脱贫攻坚补短十分繁重的情况下，不断克难攻坚，取得较好成绩，得益于县委正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协以及代表委员们严格监督、精心指导，更是各级各部门以及全县人民艰苦奋斗、共同努力的结果。

　　三、“十三五”主要财政工作情况

　　（一）收入持续高位增长。“十三五”期间全县在脱贫攻坚、重大项目推进、统筹城乡、招商引资等方面持续发力，新型工业、特色农业、生态旅游、城乡基础设施建设快速发展，为财政收入持续增长提供了坚实的财源基础；协税护税机制、涉税信息共享平台、收入征管激励机制不断完善，财政收入在克难攻坚中实现快速增长。“十三五”期间全县地方一般公共财政预算收入完成39.1亿元，比“十二五”增长52.98%。其中:税收收入完成19.4亿元，比“十二五”增长21.30%；非税收入完成19.7亿元，比“十二五”增长106.20%；政府性基金收入完成41.4亿元，比“十二五”增长78.19%。

　　（二）支出结构更加优化。“十三五”期间，全县财政支出始终坚持兜牢“三保”底线原则，着力优化支出结构，科学调度资金，切实盘活存量、用活增量，全力保障和改善民生，支出规模不断扩大。“十三五”全县地方一般公共预算支出236.8亿元，比“十二五”增长75.44%。全县民生支出176亿元，比“十二五”增长35.28%。教育支出44.7亿元、农林水支出62.4亿元、卫生健康支出15.7亿元，民生事业发展得到有力保障。全县政府性基金支出51.3亿元，比“十二五”增长73.63%。

　　（三）改革创新成效明显。“十三五”期间，财政改革稳步推进，“四本预算”编制更加精细化科学化，预算公开范围进一步拓展。国库集中收付改革、公务卡、政府采购、非税收入管理等重点改革全面完成。县乡财政管理体制不断完善，乡镇分税制财政管理体制改革有效扩面。“科技+制度”管理模式不断创新，科技理财效能进一步显现。政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等新的管理模式在探索中强力推进。政府性债务管理步入规范化，债务规模得到有效控制，债务风险得到有效化解。以预算编审、执行管理、结转结余管理、绩效评价等为主要内容的绩效预算管理体系基本形成。

　　（四）运行机制更趋完善。“十三五”期间，以确保财政资金安全为主线，以规范财经秩序为重点，着力促进财政规范、高效运行。出台了《南江县财政局关于加强“三公”经费管理的通知》《关于进一步加强财政预算管理的通知》《关于进一步加强财政预算管理的补充通知》等40余个规范性文件，为财政规范管理提供了制度保障。财政监督工作受到省财政厅充分肯定，财政监督检查作用不断强化。政府采购监管进一步加强，政府采购计划金额15.11亿元，实际完成政府采购金额12.99亿元，节约资金2.12亿元，节约率14.03%。政府性投资项目评审效果突出，共完成评审项目1725个，送审金额954289.20万元，综合核减69057.43万元，核减率7.24%。

　　（五）促发展动力更强。“十三五”期间，共整合资金22.53亿元用于农村基础设施、产业发展、生态环境保护等方面发展。保障了红鱼洞水库、陈家山隧道、巴陕高速、黄金大道、西绕城公路、县城棚户区改造等重点项目建设需要。支持优化县属国有经济布局结构，完成县属国有企业优化整合。用好用活财政补助、以奖代补、企业改造、中小企业发展等财政扶持政策资金，围绕脱贫攻坚，建立产业扶持基金、教育救助基金、卫生救助基金、扶贫小额信贷风险基金等4项基金共2.41亿元，完善“银财互动”机制和投融资促进机制，加强财政与金融政策、产业政策的协调联动，财政资金促进发展的杠杆作用持续增强。

　　（六）理财水平不断提高。紧扣“不忘初心、牢记使命”主题教育，逐步夯实干部作风建设，加强政治教育，提高政治素养，让干部在思想上紧起来，在行动上严起来，在工作上活起来，锤炼一支忠诚、干净、担当的财政干部队伍。财政法治建设深入推进，我县被省财政厅确定为依法行政、依法理财“两依”示范点建设县。财政干部教育培训、党风廉政建设、人才保障机制不断完善，做到人适其岗、人尽其才，理财水平不断提高。

　　四、2021年预算草案

　　（一）贯彻落实国家及本地区国民经济和社会发展重大方针政策和决策部署

　　一是继续实施减税降费政策；二是支持全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提升乡村建设和治理水平；三是支持融入成渝双城经济圈建设，促进县域经济发展；四是支持实施创新驱动发展，加大科技研发经费投入；五是兜牢“三保”底线，持续加大民生投入力度，确保民生支出占一般公共预算收入比重不低于全省水平；六是积极防范化解财政运行风险，加强地方政府债务限额管理和预算管理，积极稳妥化解存量隐性债务，加快清理消化财政暂付款；七是持续做好乡镇区划调整和村建制调整“后半篇”文章；八是进一步深化预算管理体制改革，强化预算约束，优化支出结构，牢固树立政府过“紧日子”、老百姓过“好日子”思想，筑牢基本民生底线，强化预算对落实县委和政府重大决策的保障能力。

　　（二）2021年财政工作思路及财政收支政策

　　财政工作思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央、省、市、县经济工作会议精神，以“学党史、悟思想、办实事、开新局”为契机，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足全县人民日益增长的美好生活需要为根本目的。以“讲真话、做实事、去繁冗、有情怀、扬激情、去颓废”作风建设为重点，继续抓好干部队伍素质，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施财政宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　财政收支政策：一是继续实施积极的财政政策，落实减税降费措施，积极稳增长防风险。二是继续坚持过“紧日子”，按照10%的比例继续压减一般性支出，“三公”经费不得超出去年预算。三是全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，支持县域经济发展。四是防范化解财政运行风险，制定1+9风险防控方案，严控政府债务风险。五是继续做好国库资金运行风险防控，强化“三保”资金保障，积极消化财政暂付款并将暂付款余额力争控制在规定比例，进一步确保财政平稳运行。

　　（三）2021年收支预算草案

　　1.全县预算草案

　　一般公共预算。2021年一般公共预算收入预计目标80920万元（税收收入40265万元、非税收入40655万元），比上年决算数增加2358万元，增长3.0%。上级补助收入282220万元、调入资金25600万元，一般公共预算收入合计388740万元。一般公共预算支出370405万元、上解上级支出17215万元、债券还本支出1120万元，支出合计388740万元。

　　政府性基金预算。有效降低我县专项债务率，确保债务在可控范围内和确保一般公共预算收支平衡，2021年政府性基金预算收入预计140000万元，与上年持平。上级补助收入588万元，政府性基金预算收入合计140588万元。政府性基金支出103088万元、调出资金25000万元、专项债务还本12500万元，支出合计140588万元。

　　国有资本经营预算。根据我县国有企业经营现状，结合历年收入实际，2021年国有资本经营预算收入预计600万元，增长20.0%,调出到一般公共预算统筹安排支出。

　　社会保险基金预算。2021年全县社会保险基金预算收入20007万元，支出13610万元，当年结余6397万元，累计结余41987万元。

　　2.县本级预算草案

　　一般公共预算。2021年地方一般公共预算收入预计76370万元，比2020年完成数增加2225万元，增长3.0%。上级补助收入282220万元、调入资金25420万元，一般公共预算收入合计384010万元。一般公共预算支出349693万元，对扩权镇补助支出15982万元，上解上级支出17215万元，一般债券还本支出1120万元，支出合计384010万元。

　　政府性基金预算。2021年政府性基金预算收入预计138200万元，与上年基本持平。上级补助收入588万元，收入合计138788万元。政府性基金预算支出101288万元、调出资金25000万元，专项债务还本支出12500万元，支出合计138788万元。

　　国有资本经营预算。2021年国有资本经营预算收入预计420万元，增长20.0%，调出到一般公共预算统筹安排支出。

    以上全县及县本级2021年财政收支预算草案，请予审查批准。

　　（四）部门预算草案情况

　　县本级预算单位290个，2021年预算草案及相关项目绩效目标通过单位申报、财政初审的部门预算编制程序，形成了2021年部门预算草案，现提交大会，请一并审查。

　　（五）重点支出安排情况

　   一是安排工资福利支出167403万元。二是安排运转支出8115万元。三是安排基本民生支出127710万元。按照中、省规定的“三保”保障范围和保障标准，全县“三保”支出需求324167万元，预算安排329718万元，其中：城乡居民医疗保险为市级统筹，本级预算实际安排“三保”支出303228万元。“三保”预算安排符合相关政策规定，已报巴中市财政局审核通过。四是安排预备费3710万元。五是安排债券还本付息支出46000万元。年初预计的上级转移支付主要是涉及民生的项目和资金，不涉及重大投资项目，因此2021年年初预算未安排重大投资项目支出。

　　2021年预算支出的科学合理安排，财政资金绩效得到有效体现，预算安排全面落实了中央、省市的决策部署。足额安排 “三保”支出，重点支出得到有效保障；足额安排2021年当年政府性债务还本付息支出，债务风险可控；根据财力情况安排部分绩效奖；一般性支出得到有效控制，压缩率达到10.0%；支出结构得到进一步优化，保障各项基本民生和重点支出需求。

　　（六）政府债务管理工作

　　根据政府债务偿还计划，2021年应偿还政府债务本息165430万元，其中：预算安排46000万元，通过再融资偿还119430万元。为有效化解债务风险，做到安全可控、促进县域经济健康发展，2021年将从以下方面加强管控，确保财政健康平稳运行。

　　1.加强债务管控。规范政府债务举借行为，严格执行中央、省、市、县有关政府债务管理政策，坚持“量力而行、风险可控”原则，在政府债务限额内，通过发行政府债券方式举借政府债务，严禁违法违规融资担保和抵质押行为。严格按照债券资金管理规定及时拨付资金，杜绝债券资金用于偿还债务利息、经常性支出和楼堂馆所等中央明令禁止的投资项目。

　　2.强化偿债责任。按照“一个县级部门，一个挂联领导、一个债务单位负责人、一个具体经办人，一个纪检监督人员”的包干工作机制。专项推进债务化解实施工作，协调解决实施过程中的瓶颈问题，切实提高化解进度和降低债务风险。

　　3.加快企业转型。为进一步深化投融资体制改革，增强国有企业实力，实现自我造血，重新组建“1+5+N”国有企业，实现集约化管理。通过完善国有企业法人治理结构，大力推进国有企业实体化转型发展，支持符合条件的国有企业实施土地增减挂钩、城镇基础设施建设等市场化项目，切实有效激发企业活力，实现公司转型高质量发展。

　　4.积极筹措偿债资金。在“三保”支出基础上，通过统筹预算资金、上级转移支付、盘活处置经营性资产、企事业单位经营收入偿债、债务展期等多种方式化解债务风险。

　　（七）财政管理与改革的主要措施

　　1.大力培植财源，夯实增收基础。切实发挥“财政贴息”、“以奖代补”等财政政策的撬动和拉动作用，建立“银财互动”机制、投融资促进机制，促进财政与金融政策、产业政策的协调联动，充分发挥财政资金的杠杆效应和倍增效应，继续培育新型农业经营主体和龙头企业，大力扶持支柱产业和骨干项目发展，切实为财政收入可持续增长提供财源基础。

　　2.优化支出结构，全力保障重点。严格落实省委“三保一优一防”工作要求，继续优化支出结构，着力防范财政运行风险。加强支出预算管理，牢固树立过“紧日子”思想，严格控制和压减一般性支出，削减低效无效和长期沉淀资金，把腾挪出来的资金用于急需的领域，确保全县经济社会发展和重点支出需求。

　　3.强化债务管理，防范运行风险。严肃财经纪律，规范政府金融机制，采取有效措施防范金融风险向财政传导，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。推行国库集中支付标准化管理，稳步建立财政库款运行动态监测管理机制，确保财政资金安全高效运行，切实守住财政风险底线。

　　4.实施乡村振兴，扶持产业发展。全面推进乡村振兴，做好脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接，支持抓好农村产业发展，推动农村改革和乡村建设，加快推动新型城镇化和区域协调发展。

　　5.强化绩效管理，加大监督检查。着力构建政府采购、财政评审、绩效管理、财政监督等“大监督”体系，利用“科技+制度”方式准确研判监督领域突出问题，推动从“立规矩”向“见成效”转变，切实发挥监督利剑作用，整饬财经秩序，规范财政行为，推动全县经济持续健康发展。

　　6.加强队伍建设，提升理财能力。持续加大对乡镇财政人员的政策和业务培训力度，通过指导、督查，规范财务人员行为，切实做到“依法行政、依法理财”，确保财政资金和财政干部双安全。

各位代表，2021年是实施“十四五”规划起步之年，财政工作任务繁重、使命光荣。我们坚信有县委的坚强领导，有县人大、县政协的监督指导，有各级各部门的支持配合，有全体财税干部的艰辛努力，全县财政工作将围绕生态立县、文旅强县、和美善治、同步振兴战略目标，继续克难攻坚，为南江经济社会事业全面发展提供坚强财力保障。

名 词 解 释

六保六稳：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转；稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　减税降费：即税收减免和降低涉企行政事业性收费。指国家为进一步减轻企业负担、促进经济结构转型升级采取的一项重大举措。国家针对企业特别是小微企业的减税降费力度逐步增大，包括营改增、提高增值税起征点、降低社保缴费比例、取消部分行政事业性收费、扩大行政事业性收费免征范围等。

　偿债资金保障倍数：地方政府法定债务风险评估指标之一的辅助指标，有一般债务偿债资金保障倍数和专项债务偿债资金保障倍数两种，反映一般公共预算或政府性基金预算可偿债资金对一般债务或专项债务按时履约偿还本金的保障能力。

　直达资金：指直接到达的资金，中央政府直接拨款到地方的资金，第一时间全部下达市县。直达资金避免了资金的层层审批，让资金最快达到基层，充分发挥资金效益，直接利企利民。直达资金分中央直达资金和参照直达资金。

　特殊转移支付：在2020年新冠疫情影响下上级政府给予下级政府的转移支付，主要是用于解决当前基层面临的疫情防控、基本民生保障等特殊困难。

　抗疫特别国债：纳入政府性基金预算管理，主要用于有一定资产收益保障的公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。

　三保一优一防：保运转、保民生、保重点、优结构、防风险。

附件：2020-2021年三本预算报表.xls